Василий Юрченко был утвержден в должности новосибирского губернатора в сентябре этого года, когда острая фаза кризиса осталась позади и основной задачей власти становится обеспечение поступательного развития экономики. О том, на какие показатели в этой сфере сегодня ориентируется регион, и способах их достижения глава Новосибирской области рассказал корреспонденту Guide «Сибирский федеральный округ — итоги года» Валерию Лавскому.
GUIDE: Выполнение какой задачи в экономике Новосибирской области вы считаете приоритетом? Насколько эта задача определяется спецификой региона?
ВАСИЛИЙ ЮРЧЕНКО: Я считаю, что безусловный приоритет в экономике — увеличение внутреннего регионального продукта (ВРП). В прошлом году его объем составил 460 млрд руб., по этому году будет более 510 млрд руб. Но это все-таки не та динамика, которую мы хотели бы видеть. Мы рассчитываем в течение четырех-пяти лет приблизиться к величине ВРП 800 млрд руб. А 1 трлн руб. — было бы вообще замечательно.
Почему? Потому что этот показатель свидетельствует об экономическом потенциале региона, возможности решать свои экономические и социальные проблемы. Пока по производству ВРП на душу населения наша область отстает от некоторых сибирских регионов. Например, в Кузбассе, Красноярском крае этот показатель существенно выше, так как в значительной степени его формирует сырьевой и металлургический сектор экономики, а численность населения у нас сравнимая. Нам нужно добиваться роста ВРП развитием новых высокотехнологичных производств, где много добавленной стоимости. Мы не сможем увеличить ВРП, используя только потенциал действующих предприятий. Нам нужны новые предприятия разного профиля, которые вписываются в стратегию развития Новосибирской области — высокотехнологичные, инновационные. В этом и состоит специфика экономики региона.
G: Положение Новосибирской области на перекрестке транспортных путей является ее важным преимуществом и диктует необходимость особого внимания к этой сфере. На ноябрьском международном форуме «Транспорт России: вызовы экономики будущего» вы, в частности, говорили о том, что не согласны с хронической убыточностью компании «Экспресс-пригород». Возникает опасение: не обернутся ли попытки сделать ее рентабельной ростом тарифов?
В.Ю.: «Экспресс-пригород» работает давно, но на протяжении восьми лет компания рассматривалась как структурное подразделение РЖД, хотя по организационной форме это открытое акционерное общество, где у РЖД — 51% акций, 46% — у областного правительства и 3% — у мэрии. Такое распределение диктует, что органы власти и РЖД являются партнерами практически с равными правами. Интересы ни одной из сторон не должны превалировать. Три года назад мне пришлось заниматься решением проблем, связанных с этой компанией. Анализ ситуации показал, что интересы области и города как акционеров не очень защищены. Мы стали менять ситуацию. Говорить: «Давайте выстраивать эту работу вместе». Бизнес, а это задача любого собственника, должен быть прибыльным, если он, конечно, не выполняет какую-то социальную функцию. Тогда его надо переводить из бизнеса в какую-то другую организационно-правовую форму.
G: Это не тот случай?
В.Ю.: Не совсем так. Мы как акционеры компании не ставим задачу зарабатывать прибыль, мы хотим сработать в ноль. А вообще, чтобы «Экспресс-пригород» стал прибыльным, есть два пути — повысить тарифы и снизить издержки. Частично издержки мы уже снизили, но не все, к сожалению. Потому что для того, чтобы изменить систему управления, надо сломать стереотипы, которые есть в РЖД. Отношения здесь всегда были жестко структурированы, и это правильно.
Считаю, что в 2011-м — желательно, а в 2012-м — точно, нам надо выходить на безубыточную работу. В руководстве РЖД считают — пригородная компания не может быть безубыточной. У нас другое мнение: любой бизнес можно сделать рентабельным. Договорились, что консолидированно выработаем меры, которые позволят «Экспресс-пригороду» стать безубыточной компанией.
Руководство РЖД действительно не может дотировать «Экспресс-пригород» за счет своей основной деятельности. Но есть потенциал для снижения издержек. Так, в общих затратах компании 69% суммы составляет зарплата машинистов и их помощников. Машинист и помощник — это работники ЗСЖД, хотя они работают только на электричках «Экспресс-пригорода». ЗСЖД выставляет счет-фактуру «Экспресс-пригороду», а тот ее оплачивает как услугу за трудовые ресурсы. При отношении между двумя юрлицами возникает НДС. Сумма этого НДС — 78 млн руб. в год! Это в 2009-м, а в этом году она будет еще больше. Все это включается в себестоимость перевозок. Решив только эту проблему, мы сможем сэкономить 80 млн руб. — это 8% себестоимости.
К сожалению, должен констатировать, что тарифы на перевозки в перспективе будут расти, потому что есть инфляция, есть изменения в стоимости топливной составляющей, электроэнергии, материальных ресурсов. Но подходить к повышению тарифов надо очень осторожно, имея для этого все точные экономические обоснования. Тарифы не должны быть обременительными для граждан. Баланс между ростом тарифов и снижением издержек может и должен привести к безубыточности «Экспресс-пригорода».
G: Еще один связанный с транспортными активами вопрос — приватизация 51% пакета акций ОАО «Аэропорт Толмачево».
В.Ю.: Пакет находится в федеральной собственности. Нам очень важен этот актив. Без аэропорта не может быть развития региона. Поэтому мы не безразличны к этому вопросу. То, что пакет будет продаваться, — это точно. Это позиция Минтранса и Минэкономразвития РФ. Она правильная, и я ее поддерживаю. Есть несколько серьезных компаний, которые выразили заинтересованность в покупке пакета. С представителями некоторых из них мы встречались, планы очень серьезные.
G: Успех реализации планов в экономике во многом зависит от профессионализма власти на местах. Вы довольны качеством муниципального управления в области?
В.Ю.: Здесь есть над чем работать. Есть моменты, которые меня не удовлетворяют. Есть и позитивный опыт, который, напротив, надо распространять даже в другие регионы.
G: В ряде субъектов федерации интенсивно идет процесс замены выборных мэров сити-менеджерами. Причем сторонником таких перемен зачастую является региональная исполнительная власть. Насколько целесообразным, на ваш взгляд, является введение такой практики в Новосибирске?
В.Ю.: Не считаю, что у нас сложилась ситуация, которая требует принятия такого решения. Никаких предпосылок для этого нет. Я говорю это, учитывая и масштаб города Новосибирска, и свой собственный опыт постоянного взаимодействия с муниципальной властью. Как со стороны гражданского общества, так и с точки зрения построения и взаимодействия государственных и муниципальных органов власти избрание мэра в Новосибирске сегодня оправданно. А что будет через десять лет — посмотрим.
G: На совещании по жилищному строительству в ноябре вы сказали о том, что правительство поставило перед областью задачу довести к 2020 году объем сдаваемого в эксплуатацию жилья до 2,4 млн кв. м в год. Вы считаете эту задачу реальной, учитывая, что нынешний уровень — около 1 млн кв. м?
В.Ю.: Здесь надо уточнить: правительство РФ разработало программу обновления жилищного фонда, согласно которой в 2020 году в России должно быть введено 140 млн кв. м жилья. Это очень серьезная цифра, особенно учитывая, что федеральные средства идут на строительство жилья только для нужд Министерства обороны и Министерства внутренних дел. В правительстве посмотрели возможности каждого региона, его потенциал и для нас установили ориентир в 2,4 млн кв. м. Я обсуждал этот вопрос с министром регионального развития Виктором Басаргиным и подчеркивал: чтобы достигнуть такого показателя, мы должны повысить уровень доходов населения, снизить стоимость строительства и, соответственно, цену квадратного метра жилья.
Есть здесь еще один важный момент — включать ли в эти 2,4 млн кв. м только непосредственно новое строительство, тогда такого результата не достигнуть. А если кроме нового строительства учитывать жилье, прошедшее глубокую реконструкцию с изменением основных характеристик здания, то это — вполне понятная и решаемая задача. Ведь реконструированное жилье переходит в другую категорию и еще 50 лет прослужит. Теперь постараюсь свою позицию донести.
G: Когда вы будете готовы сами проанализировать свою работу на посту губернатора и подвести ее первые итоги?
В.Ю.: Спустя 100 дней проанализирую, что планировал и что сделал. Если не сделал, то почему. Но более правильно, если жители области, журналисты, бизнес скажут о том, что изменилось и в какую сторону. Мне это будет полезно услышать, и я сделаю выводы для себя. Мне крайне важно сейчас установить эффективную обратную связь, поэтому стараюсь проводить как можно больше встреч, узнавать непосредственно от граждан о волнующих их проблемах, обсуждать решения. Только так можно двигаться вперед.