Минсельхоз представил в правительство основные направления агропродовольственной политики на ближайшие десять лет, и этот документ был одобрен.
В утвержденной правительством программе прямо говорится о конкретных первоочередных мерах, которые надо провести в этом году для вывода отрасли из кризиса. Речь идет о том, чтобы провести финансовое оздоровление отрасли, в том числе и путем реструктуризации всех накопившихся долгов наших сельхозпроизводителей бюджетам всех уровней, внебюджетным фондам и поставщикам горючего и т. д.
Мы рассчитываем также наладить систему страхования в сельском хозяйстве и создать базу для концентрации земли и капитала в руках эффективных собственников. На базе Россельхозбанка будет создана государственная кредитно-финансовая система обслуживания АПК. Мы будем и далее заниматься совершенствованием бюджетного кредитования предприятий АПК, созданием условий для привлечения инвестиций в сельское хозяйство, производство сельхозтехники, займемся совершенствованием системы лизинга.
Особое внимание будет уделено новым формам кредитования, в частности субсидированию кредитных ставок. Наконец, мы намерены совершенствовать принципы прямой государственной поддержки агрокомплекса с тем, чтобы она была более целенаправленной и эффективной.
И это не пустые слова. Например, в ближайшее время будет реформирована система лизинговых поставок техники сельхозпроизводителям. Лизинг — это эффективный механизм, позволяющий предприятиям получать технику с наименьшими затратами. Для повышения его эффективности мы собираемся внести ряд изменений в функционирование самого лизингового фонда, а также привлечь туда средства коммерческих банков. Сегодня лизинговый фонд составляет около 10 млрд руб. Также мы собираемся расширить число участников лизингового рынка, чтобы "Росагроснаб" перестал быть монополистом в этой сфере.
В этом году из федерального бюджета будет выделено 500 млн руб. для субсидирования процентных ставок по кредитам, предоставленным сельхозпроизводителям, что позволит привлечь дополнительно около 5 млрд руб. за счет средств коммерческих банков. Это принципиально новая схема льготного кредитования. В следующем году субсидирование процентных ставок планируется увеличить, и есть все основания полагать, что от коммерческих банков будет привлечено до 10 млрд руб. Правительство также планирует выделять сельхозпроизводителям больше денег на приобретение ГСМ и запчастей. В этом году из бюджета регионам выделена ссуда в размере 1,1 млрд руб. для закупки ГСМ и запчастей в период уборочных кампаний. Кроме того, ведется последовательная работа по реструктуризации долгов, которые в основном возникли не по вине сельских товаропроизводителей. Сегодня они составляют 185 млрд руб., из них просроченная задолженность — около 125 млрд руб., а у 60% предприятий просто арестованы счета. Что же касается бюджетной поддержки АПК, то в бюджете-2001 планируется увеличить финансирование отрасли на 30%.
В ближайшее время в Госдуму будет внесен законопроект о создании и функционировании Россельхозбанка. Это будет банк с госучастием. Его уставный капитал составит 375 млн руб. В собственности правительства будет закреплено не менее 51% акций, остальное будет находиться в собственности субъектов федерации. В 2001 году из федерального бюджета на нужды банка будет выделено 1,5 млрд руб. В Россельхозбанк должны поступить также 9 млрд руб., которые вернутся в фонд льготного кредитования, и 10 млрд руб. из лизингового фонда. Кстати, сегодня уже сформирован наблюдательный совет банка, избраны члены правления, формируется рабочий аппарат.
В программе важное место отводится созданию инфраструктуры продовольственного рынка. Мы будем развивать и укреплять вертикальную и горизонтальную интеграцию. Должны быть созданы крупные агрохолдинги, в которых будет соединена вся технологическая цепочка — от производства продукции до оптовой или даже розничной продажи. Аграрники намерены широко использовать опыт таких развитых стран, как Канада, США, Франция и Япония, где большую роль в регулировании агрорынков играют отраслевые союзы. Союзы осуществляют связь между сельхозпроизводителями и властями, способствуют привлечению инвестиций в отрасль, развитию информационной инфраструктуры, внедрению новых технологий.
Еще один принципиальный момент — активное регулирование зернового рынка страны. Думаю, понятно, насколько это важно, ведь на "зерновую" составляющую в стоимости любых продуктов приходится около 50%. Между тем в урожайные годы цены на зерно могут упасть, в урожайные — подскочить. Это бьет по производителям и населению. Поэтому государство должно смягчать последствия колебаний цен через интервенции. Этой осенью намечается провести интервенцию на рынке зерна объемом около 5 млн т. Предполагается также устанавливать минимальную закупочную цену, по которой сельхозпроизводитель может продать зерно агенту государства.