Новая система оплаты труда учителей позволяет создать условия, в которых наиболее трудолюбивые, опытные и активные педагоги могут зарабатывать больше своих менее активных и квалифицированных коллег. Кроме того, практикуются и другие способы поощрения учителей: гранты, конкурсы, стипендии и участие в проектной деятельности.
Новая система оплаты труда
По данным Федеральной службы государственной статистики, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников системы образования начиная с 2000 года ежегодно увеличивалась. В 2000 году среднемесячная зарплата работника образования в Российской Федерации составляла 1240,1 руб. (заработная плата учителя общеобразовательной школы в среднем составляла 1164,0 руб.), в 2001-м — 1833,0 руб. (1700,3 руб.), в 2002-м — 2927,3 руб. (2780,3 руб.), в 2003-м — 3386,6 руб. (3111,9 руб.), в 2004-м — 4203,4 руб. (3864,2 руб.), в 2005-м — 5429,7 руб. (5237,8 руб.), в 2006-м — 6983,3 руб. (6805,7 руб.), в 2007-м — 8778,3 руб. (8397,0 руб.), в 2008-м — 11 316,8 руб. (11 051,5 руб.).
В соответствии с поручениями президента России и правительства в настоящее время осуществляется комплекс мер, направленных на улучшение положения работников образования, в том числе в рамках проведения в России Года учителя и реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". Одной из поставленных задач является укрепление кадрового потенциала системы образования, повышение социального статуса учителя и уровня его доходов.
В рамках Года учителя в 2010 году предложен и разрабатывается новый механизм государственной поддержки перспективных выпускников вузов для стимулирования их работы в системе образования. С его помощью планируется поддержать 1 тыс. выпускников. Размер государственной поддержки составит 500 тыс. руб. за два года для каждого молодого педагога. Из них 250 тыс. руб. выплачивается в ноябре 2010 года, а вторая часть — в конце 2011 года.
Министерство образования и науки РФ рассчитывает, что это мероприятие станет примером для создания аналогичных программ привлечения в школы молодых специалистов в регионах России.
Введению в 48 регионах новой системы оплаты труда учителей (НСОТ) во многом способствовал приоритетный национальный проект "Образование".
Модельная методика НСОТ, рекомендованная министерством для использования в субъектах РФ, предлагает конкретные механизмы формирования и распределения фонда оплаты труда, обеспечивающие зависимость заработной платы не только от объемов урочной нагрузки учителя — часов, но и от сложности и интенсивности его труда, всех видов выполняемых работ. При этом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации трудовым коллективам предоставлены широкие возможности по установлению в учреждении надбавок, доплат, коэффициентов, учитывающих приоритеты реализуемых образовательных программ, особенности контингента обучающихся и так далее. Предусматривается также увеличение доли стимулирующих выплат, распределяемых на основе оценки результатов труда учителей с участием школьных советов, даны рекомендации по критериям и процедурам такой оценки.
Теперь до 30% фонда оплаты труда школы может являться стимулирующей частью, то есть распределяться по результатам работы каждого педагога. Решено было дифференцировать размер оплаты труда в зависимости от качества работы учителя, для оценки которой были разработаны определенные критерии. Плюс к этому введено условие, согласно которому зарплата руководителя напрямую зависит от средней зарплаты педагогического состава. Новая система оплаты труда педагогов оказалась эффективной. Зарплата существенно выросла, особенно у лучших учителей. Ресурсы для их роста были и раньше, но многие директора считали, что повышение зарплат далеко не первоочередная задача. Теперь же, когда от размеров зарплаты подчиненных зависит и их зарплата, ситуация серьезно изменилась.
Согласно новым правилам, распределение средств в общем образовании осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся. Нужно сказать, что сегодня отношение педагогических работников к новой системе оплаты труда вызывает понимание и одобрение.
"Новая система подразумевает большую стимулирующую часть, то есть зарплата преподавателя зависит не только от стажа, разряда, но и от конкретных результатов: дети хорошо сдали единый госэкзамен, успешно представляли свои работы на конференциях и конкурсах, сам педагог опубликовал свои работы или отправил их на профессиональный конкурс. Видя его работу, я даю человеку стимулирующую надбавку,— рассказывает Ирина Анурова, директор московской школы имени Мигеля де Сервантеса Сааведры N 1252 с углубленным изучением испанского языка.— Действительно, есть педагоги, у которых высокая категория и большой стаж, позволяющие получать большую зарплату, и люди порой успокаиваются и считают, что больше ничего делать не надо. В то же время их коллеги с более низкими разрядами, которые активно работают с детьми, получают меньше, что несправедливо. Поэтому здорово оценивать людей не только за выслугу и опыт, но и за определенные достижения".
Кроме того, по мнению Ирины Ануровой, стимулирующие надбавки — эффективный способ привлечения в школу молодых специалистов: придя работать в школу после пединститута, они получают низкий разряд и, соответственно, низкую зарплату и должны проработать несколько лет, добиться определенных результатов, чтобы заслужить повышение зарплаты. С введением новой системы инициативный и трудолюбивый молодой педагог может начать хорошо зарабатывать гораздо быстрее, чем это было возможно при прежней системе оплаты труда: у директора появляется возможность его поддержать.
Можно измерить
Согласно электронному мониторингу в рамках государственной поддержки региональных комплексных проектов модернизации образования, в школах, перешедших на НСОТ, по отношению к 2006 году среднегодовая зарплата учителей возросла более чем в полтора раза. Доходы наиболее квалифицированных учителей возросли в два и более раза. В Республике Алтай, Еврейской автономной области, Калининградской области, Республике Северная Осетия — Алания средняя зарплата учителей школ, перешедших на НСОТ, превысила среднюю по региону. По отчетам регионов, введение НСОТ обеспечивает рост заработной платы в зависимости от качества и результатов труда и независимо от стажа, в том числе способствует повышению зарплаты хорошо работающих молодых специалистов, их привлечению в школы из педвузов.
Так, например, по данным Росстата, в Липецкой области среднемесячная заработная плата учителей в октябре 2009 года по сравнению с октябрем 2007 года возросла на 16,2% и составила 9451 руб., в Республике Мордовия — на 26% и составила 7651 руб., в Псковской области — на 43% и составила 11 991 руб., в Ростовской области — на 37,7% и составила 11 760 руб., в Республике Северная Осетия — Алания — на 39,2% и составила 9168 руб., в Курганской области — на 12,2% и составила 9532 руб., в Омской области — на 24,9% и составила 9862 руб.
В Центральном федеральном округе средняя заработная плата учителя по сравнению с 2007 (10 649 руб.) и 2008 (15 618 руб.) годами выросла в 2009 году до 18 242 руб. В Приволжском федеральном округе — с 7086 руб. и 9266 руб. до 10 865 соответственно. В Дальневосточном федеральном округе — с 13 520 руб. и 17 212 руб. до 19 293 руб.
Однако в системе школьного образования вводится не только система материальных стимулов, но и система моральной поддержки учителей. Ее главная цель — вовлечь в профессию молодых талантливых людей.
Речь идет об известных конкурсах педагогов ("Учитель года", "Воспитать человека", "Сердце отдаю детям" и др.), которые являются масштабным и действенным механизмом поддержки лучших учителей в рамках приоритетного национального проекта "Образование". Такая практика будет расширяться на уровне субъектов Российской Федерации.
Система материальной поддержки — это не только дальнейшее увеличение фондов оплаты труда, но и создание такого механизма оплаты труда, который позволит стимулировать лучших учителей вне зависимости от стажа их работы, а значит, привлекать в школу выпускников педвузов. Как показывает опыт региональных пилотных проектов, зарплата может и должна зависеть от качества и результатов педагогической деятельности, оцененных с участием школьных советов, а комплекс современных финансово-экономических механизмов действительно приводит к росту оплаты труда учителей. Работа по введению новой системы оплаты труда должна быть завершена во всех субъектах Российской Федерации в течение ближайших трех лет.
Еще одним стимулом должна стать аттестация педагогических и управленческих кадров — периодическое подтверждение квалификации педагога, ее соответствия задачам, стоящим перед школой. Принципиально обновлены квалификационные требования и квалификационные характеристики учителей, центральное место в них занимают профессиональные педагогические компетентности. Не должно быть никаких бюрократических препятствий для учителей, в том числе молодых, желающих подтвердить высокий уровень квалификации ранее установленных сроков.
Модернизация системы педагогического образования
Педагогические вузы должны быть постепенно преобразованы либо в крупные базовые центры подготовки учителей, либо в факультеты классических университетов.
Не реже одного раза в пять лет учителя и директора школ повышают квалификацию. Соответствующие программы должны гибко изменяться в зависимости от интересов педагогов, а значит, от образовательных потребностей детей. Средства на повышение квалификации нужно предоставлять коллективам школ также на принципах подушевого финансирования, чтобы педагоги могли выбирать и программы, и образовательные учреждения, в числе которых не только институты повышения квалификации, но и, к примеру, педагогические классические университеты. Необходимо сформировать в регионах банки данных организаций, предлагающих соответствующие образовательные программы. При этом директора и лучшие учителя должны иметь возможность обучаться в других регионах, чтобы иметь представление об инновационном опыте соседей.
В системе педагогического образования, переподготовки и повышения квалификации следует распространять опыт лучших учителей. Педагогическая практика студентов профильных вузов и стажировки уже работающих педагогов должны проходить на базе школ, успешно реализовавших свои инновационные программы, прежде всего в рамках приоритетного национального проекта "Образование".
Отдельная задача — привлечение в школу учителей, не имеющих базового педагогического образования. Пройдя психолого-педагогическую подготовку, освоив новые образовательные технологии, они смогут продемонстрировать детям — в первую очередь старшеклассникам, выбравшим профиль обучения, соответствующий основной профессии преподавателя,— свой богатый профессиональный опыт.
В рамках приоритетного национального проекта "Образование"
В течение 2006-2010 годов свыше 800 тыс. российских учителей получают вознаграждение за выполнение функции классного руководителя. Из федерального бюджета на эти цели ежегодно во все субъекты Российской Федерации направляется 11,7 млрд руб.
В 2011-2012 годах на обеспечение выплат за классное руководство предусматривается направить еще 22,9 млрд руб. из федерального бюджета.
Начиная с 1 января 2013 года Минобрнауки России считает возможным передать на уровень субъектов Российской Федерации выплаты денежного вознаграждения за классное руководство.
Всего с 2006 по 2009 год 40 тыс. лучших учителей поощрены денежными вознаграждениями по 100 тыс. руб. каждое. Общий объем финансирования из федерального бюджета составил 4 млрд руб.
5 октября текущего года в соответствии с указом президента Российской Федерации от 28 января 2010 года N 117 денежное поощрение получили 1 тыс. лучших учителей в размере 200 тыс. рублей каждое (0,2 млрд руб. из средств федерального бюджета).
Общий объем поддержки в 2011-2013 годах составит 0,6 млрд руб. (по 0,2 млрд руб. ежегодно).