Несмотря на дефицитность федерального бюджета, по состоянию на ноябрь 2010 года региональная часть бюджетной системы работала в режиме профицита — он составил на 1 ноября почти 0,5 трлн руб. Впрочем, в значительной части региональный профицит обеспечивается не столько ростом собираемости налогов (19% за десять месяцев 2010 года), сколько федеральным дефицитом бюджета. Минфин, идеи которого поддержал в послании 30 ноября президент, вынужден поддерживать бюджеты внеплановыми трансфертами — часть из них распределена через несколько часов после обнародования послания Дмитрия Медведева.
Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ к 1 ноября 2010 года выросли на 12% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В результате общий профицит всех региональных бюджетов составил 471,3 млрд руб.— эти данные на заседании рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений, состоявшейся вечером 30 ноября, через несколько часов после обнародования Дмитрием Медведевым послания Федеральному собранию, опубликовал вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. По данным Минфина, основное влияние на рост доходов оказало увеличение налоговых доходов на 19% к аналогичному периоду 2009 года.
Лидером по росту доходов оказался Сибирский федеральный округ (СФО), в котором налоговые и неналоговые доходы за девять месяцев увеличились на 29%. Абсолютное лидерство по темпам роста и по СФО, и по стране в целом показала Республика Алтай с результатом 50%. Москва показала рост только на 13%, а Санкт-Петербург — 16%. В реальном выражении картина прямо противоположная. На первом месте по доходам значится Москва, собравшая 1,06 трлн руб. доходов, или одну четвертую от всех региональных доходов. Санкт-Петербург, собрав 315 млрд руб. доходов, с сильным отрывом оказался на втором месте. Республика Алтай по реальным доходам оказалась на самом последнем месте в рейтинге Минфина, собрав только 4,1 млрд руб. доходов — очевидно, речь идет об эффекте «низкой базы», росте сборов налогов после глубокого обвала 2009 года.
Напомним, 30 ноября Дмитрий Медведев посвятил часть своего послания совершенствованию межбюджетных отношений. Профицит региональных бюджетов — в основном искусственная конструкция: плановые и внеплановые субсидии и субвенции региональным бюджетам из федерального во многом и являются причиной дефицита федерального бюджета. В сбалансированной системе дефицитными, очевидно, были бы все уровни бюджетной системы. «Правительству следует подготовить предложения по изменению сложившейся пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней. В результате таких мер должна повыситься роль регионов и муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических задач»,— заявил Дмитрий Медведев. По его мнению, следует поощрять регионы, создающие новые рабочие места и снимающие административные барьеры на пути бизнеса, финансовой поддержкой из центра. Глава «Деловой России» Борис Титов пояснил “Ъ”: «В экономической части послания президента появились наши предложения об улучшении инвестиционного климата в регионах, об оценке губернаторов по количеству привлеченных инвестиций и количеству созданных рабочих мест». Впрочем, реформу системы межбюджетных отношений ранее предлагали и Минрегион, и Минфин — то, что идея «выравнивания бюджетной обеспеченности», с середины 90-х ставшая основой межбюджетной политики в РФ, требует корректировок, признают практически все ведомства.
То, как работает действующая система на практике, хорошо иллюстрирует совещание 30 ноября, на котором Минфин на основании статистики сборов налогов и состояния региональных бюджетов распределил дотации на поддержку сбалансированности бюджетов субъектов РФ на общую сумму 9,9 млрд руб. Меньшая часть из этих дотаций (3 млрд руб.) была распределена среди отстающих регионов — на основе принципа «недостатка доходов для обеспечения первоочередных расходных обязательств». Крупнейшие получатели внеплановой помощи на сумму 0,5–0,6 млрд руб.— Калмыкия, Карелия и Северная Осетия.
Большая часть дотаций (6,9 млрд руб.) была распределена на основании поручений президента Дмитрия Медведева и премьера Владимира Путина. При этом оплаченные Минфином заявки Дмитрия Медведева оцениваются в 1,2 млрд руб., а поручения Владимира Путина — в 5,7 млрд руб. Все поручения формировались на основании региональных запросов, во время региональных командировок президента и премьера. При этом Дмитрий Медведев и Владимир Путин удовлетворили реальные запросы регионов только на четверть — общая сумма региональных запросов оценена Минфином в 23,3 млрд руб. Среди удовлетворенных запросов — 200 млн руб. Ингушетии на «создание региональной телерадиокомпании», 59 млн руб. на оснащение металлодетекторами и камерами наблюдения избирательных участков по выборам местного самоуправления в Дагестане, 500 млн руб. Мордовии «в связи с уходом с территории крупных налогоплательщиков», 930 млн руб. Чукотке на «обеспечение сбалансированности бюджета округа».
Отдельными решениями Московской области, в 2008–2009 годах находившейся в преддефолтном состоянии, выделено 0,7 млрд руб.— на ремонт Звездного городка в связи с грядущим 50-летием полета Юрия Гагарина в космос и на дотации льготникам Подмосковья за проезд в общественном транспорте Москвы. «Юбилейные» темы, неоднократно критиковавшиеся Минфином, не сняты с повестки дня: 1 млрд руб. выделен на строительство метрополитена в Омске в честь его будущего 300-летия, 0,2 млрд руб. на будущее 350-летие получила Пенза. Впрочем, значительная часть внеплановых дотаций — это инвестиции в строительство школ и больниц: так или иначе, основная цель запросов внеплановых трансфертов регионами — поиск возможностей снизить дефицит средств на содержание социальной сферы.
Исполнение консолидированых бюджетов регионов в 2009-2010 гг.
|