В Хабаровском крае неизбежно укрупнение муниципалитетов, поскольку сего-дня многие из них, не имея собственных доходов, все получаемые в виде дотаций средства тратят на содержание своих администраций. К такому выводу пришли участники депутатских слушаний в краевой думе. Спикер думы Сергей Хохлов в качестве радикальной меры даже предложил сократить число крупных муниципалитетов с 19 до шести.
В ходе депутатских слушаний в законодательной думе Хабаровского края представители власти обменялись мнениями о том, как реформировать территориальную организацию местного самоуправления в регионе. «Сейчас у нас 233 муниципальных образования. На 1,36 млн жителей это очень много», — заявил во вступительном слове спикер думы Сергей Хохлов. Первые шаги к сокращению числа муниципалитетов, напомним, дума нынешнего созыва сделала летом: тогда были упразднены органы власти в поселке Шахтинский с передачей функций управления Верхнебуреинскому району, а к расположенному там же успешному поселению Сулук был присоединен близлежащий глубоко дотационный Солони.
Сами муниципалитеты, как доложил руководитель аппарата правительства края Геннадий Кондратов, обращаются к региональным властям в основном с просьбами изменения статуса поселения с городского на сельское, чтобы получить льготы, положенные бюджетникам в сельской местности. В 2007-2009 годах, пояснил господин Кондратов, такие просьбы направили пять поселков. «Законопроект по трем поселкам будет подготовлен в феврале 2011 года, по одному уже готов», — сообщил господин Кондратов. В целом, по подсчетам правительства, сельскими поселениями могут быть признаны девять поселков, но это потребует допрасходов на надбавки только в 2011 году в сумме 12,52 млн руб. (по 1-2 млн на каждый поселок).
«Острых проблем, препятствующих исполнению полномочий органами власти, в крае нет», — высказал точку зрения правительства края на сложившееся административно-территориальное деление региона Геннадий Кондратов. «Но есть поселения, где нет никаких доходов, а мы содержим главу», — возразил спикер Сергей Хохлов. Господин Кондратов на это заметил, что без инициативы с мест краевые власти все равно ничего не смогут с этим поделать. «Давайте и дальше содержать этих чиновников, которые ни своровать, ни покараулить, как говорится, не умеют. С ними же надо что-то делать! Зачем мы деньги тратим!» — недовольно отозвался господин Хохлов.
Тему продолжила глава думского комитета по вопросам гос-устройства и местного самоуправления Татьяна Мовчан. В семи сельских поселениях края, где проживают до 130 человек, сообщила она, нормативы расходов на деятельность органов власти составляют около 70%. «В тридцати поселениях на финансирование администраций уходит 80-99% бюджета. А в четырех — это села Калиновка, Петропавловка, Челны и Улька-Национальное, норматив таких расходов на 2011 год установлен в 100%», — рассказала госпожа Мовчан. «Вывод напрашивается сам: решение вопросов местного значения невозможно без создания экономического потенциала муниципальных образований, в том числе путем их объединения», — резюмировала она.
Об арифметике укрупнения и упразднения муниципалитетов рассказал глава Верхнебуреинского района Сергей Салафонов. В бюджете ныне упраздненного Шахтинского, по его данным, в 2009 году было 838 тыс. руб. доходов и 848 тыс. руб. расходов. При этом собственные доходы поселения, без учета помощи района и края, составили лишь 52 тыс. руб., или 6%. На оплату же труда аппарата управления Шахтинского было потрачено 568 тыс. руб. Экономия в год только от упразднения должности главы составит 300 тыс. руб. Потерявший административную самостоятельность Солони, прибавил господин Салафонов, согласно бюджету на 2010 год, получив 1,2 млн руб. доходов, на содержание властей потратил бы 908 тыс. руб.
Впрочем, глава района обрисовал и проблемы, возникшие в связи с ликвидацией и объединением поселений. «Закон вступил в силу не с начала финансового года, не понятно, как осуществлять расходы в текущем году. Не ясен механизм исключения из реестра юрлиц, признания недействительным устава и закрытия бюджетных счетов. Какой орган уполномочен создать ликвидационную комиссию? Из каких источников будут погашаться долги муниципалитета? Глава Шахтинского оставила нам очень много «подарков», и сегодня все органы задают вопросы. Печать она не сдает, говорит, что никто ее не ликвидировал», — пожаловался депутатам Сергей Салафонов.
К самому же неожиданному выводу участников слушаний подвело выступление замминистра экономразвития Елизаветы Телушкиной. Она перечислила шесть зон опережающего экономического роста, обозначенных в стратегии развития края до 2025 года, и отметила, что «те муниципальные образования, которые находятся в этих центрах, имеют перспективы для развития, в остальных же нужно организовывать местный бизнес. Выслушав ее, Сергей Хохлов предложил: «У нас 17 районов, два города, итого 19. Можем мы из них сделать шесть? Но зато экономически и финансово обеспеченных? Тогда не будет вопросов». Впрочем, ответа на то, какие муниципалитеты нужно упразднять, признала Елизавета Телушкина, пока еще нет.