Гонка энергосбережений

В богатой углеводородами России, считающей себя энергетической супердержавой, никогда особо не экономили энергию, равно как и не задумывались об охране окружающей среды. Сейчас власти РФ вроде бы демонстрируют озабоченность и тем и другим, обращаясь в том числе к опыту ЕС. Корреспондент GUIDE ПАВЕЛ ТАРАСЕНКО попытался выяснить, могут ли расточительные россияне догнать бережливых европейцев.

Законы сохранения энергии

До недавних пор в богатой топливно-энергетическими ресурсами России всерьез не задумывались о повышении энергоэффективности и развитии альтернативной энергетики. Первые серьезные сдвиги в этих областях наметились лишь в последнее время — после провозглашения Кремлем курса на модернизацию России. Так, в ноябре 2009 года в РФ вступил в силу закон об энергосбережении, благодаря которому призыв экономить электроэнергию стал государственной установкой. А в конце октября текущего года российское правительство одобрило еще один ключевой документ — государственную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года. В ней поставлена амбициозная задача за ближайшие десять лет сократить энергоемкость ВВП по сравнению с уровнем 2007 года на 40%. На реализацию программы планируется потратить 9,53 трлн руб., из которых 8,77 трлн руб. будут получены из внебюджетных источников. Однако столь существенные расходы вполне оправданны: согласно проведенным расчетам, экономический эффект от программы должен впятеро превысить затраты на ее реализацию.

Разработка российской стратегии энергосбережения была поручена 15 экспертным группам, в которые в общей сложности вошло около сотни ведущих отечественных экспертов в этой области. В поисках идей они обращались в том числе к опыту Евросоюза, который всерьез озаботился подобными проблемами еще в 70-е годы прошлого века, когда в мире разразился серьезный энергетический кризис. Сегодня Брюссель ставит перед собой новые задачи. К примеру, в конце прошлого года власти европейских стран взяли на себя обязательство к 2020 году повысить уровень сбережения энергии на 20%. К этому же времени доля возобновляемых источников энергии в общеевропейском энергопотреблении должна вырасти с нынешних 7% до 20%. Масштабные планы не кажутся невыполнимыми, если учесть, что по итогам 2010 года в странах ЕС более 70% новых энергомощностей придется на возобновляемые источники.

Реализация заявленных руководством РФ программ позволит если не догнать, то по крайней мере не отстать от ЕС на этом направлении. Пока же энергозатратность в нашей стране в два с половиной-три раза выше, чем в странах со схожими природно-климатическими условиями, например в Финляндии и Канаде. Особенно заметно отставание в сфере альтернативной энергетики. В России есть лишь одна ветряная электростанция, подключенная к общим сетям. Она расположена в Калининграде и принадлежит энергокомпании "Янтарьэнерго". А в середине октября в Белгородской области состоялся ввод в эксплуатацию первой солнечной электростанции, поставляющей вырабатываемую энергию в общие сети.

На чем свет стоит

Одним из немногих пунктов, по которым отставание России от Европы не кажется столь катастрофичным, является переход на энергосберегающие лампочки. 1 сентября прошлого года в странах ЕС вступил в силу запрет на продажу ламп накаливания мощностью свыше 100 Вт, а с 2012 года европейцы намерены полностью от них отказаться. В России подобные ограничения планируют ввести в 2011 и 2014 годах соответственно. Правда, процесс этот проходит в РФ не так гладко, как за рубежом. "Жители даже не самых развитых стран без проблем переходят на энергосберегающие лампы, потому что им объясняют все преимущества этого шага. В России же СМИ устроили истерику по поводу того, что подобные лампы несут смертельную опасность, так как содержат ртуть. При этом большинство журналистов не потрудились разобраться в том, как именно планируется реализовать этот переход, и, говоря о проблемах утилизации, забывают, что не нужно выбрасывать в мусорный бак не только такие лампочки, но и, например, обычные батарейки",— рассказал G руководитель проекта по энергоэффективности Greenpeace России Игорь Подгорный.

По его словам, российским властям есть чему поучиться у Европы в плане организации цивилизованной системы обращения с отходами, которая сейчас фактически отсутствует. Вместе с тем эксперты отмечают, что переход на энергосберегающие лампочки оправдан как с экологической, так и с экономической точек зрения. К сегодняшнему дню до 75% используемых в РФ осветительных приборов устарели. Каждый год замене подвергается всего 3% городского и 7% офисного освещения. Между тем полная замена осветительных систем на более современные может привести к 57-80% экономии электроэнергии. Так, если около половины жителей Москвы перейдет на энергосберегающие лампы, то энергодефицит в столичном мегаполисе, который сейчас составляет в среднем 14-15%, будет полностью ликвидирован.

Россия и Евросоюз ведут энергодиалог с 2000 года, когда была создана тематическая группа по энергоэффективности. В 2006 году в продолжение диалога последовали так называемые энергоэффективные инициативы России--ЕС.

С российской стороны активное участие в диалоге с европейскими партнерами принимает Российское энергетическое агентство (РЭА). «Наши эксперты уже много лет работают в российских регионах, мы знакомы с задачами и проблемами модернизации российской экономики не понаслышке. С европейскими партнерами мы наработали тесные связи: изучаем их нормативы, стандарты, технологии. В этом наша роль – содействовать реальным проектам, соединить партнеров. Наш приоритет – трансфер технологий и локализация. Сейчас мы готовим старт для нескольких инициатив в этой области»,— заявил генеральный директор РЭА Тимур Иванов.

Вместе с тем, как отмечают наблюдатели, каких-либо конкретных результатов в этой области пока не видно. В настоящее время ЕС осуществляет в России только один крупный проект по теме энергоэффективности под названием "Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России". Бюджет программы, которая реализуется в трех пилотных регионах (Свердловской, Ростовской и Тверской областях), составляет около €3 млн. Кроме того, сотрудничество между российскими и европейскими партнерами ведется в сфере повышения энергоэффективности зданий. Концепция энергосберегающего дома, которая давно получила распространение на Западе, сегодня все чаще встречается и в проектных документациях отечественных застройщиков. Идея проекта, который реализуется при участии руководства Свердловской области, республик Татарстан и Удмуртия, Краснодарского края, основывается на предложении европейских энергетических агентств Dena, SenterNovem, Austrian Energy Agency.

Наступят времена почище?

Определенные надежды на улучшение положения дел с сфере энергоэффективности связаны с перспективами реализации российско-европейской программы "Партнерство для модернизации", предполагающей среди прочего "содействие устойчивой экологически чистой экономике и энергоэффективности".

Помощь России исходит не только от Брюсселя, но и от отдельных европейских стран. Летом прошлого года по инициативе президента РФ Дмитрия Медведева и немецкого канцлера Ангелы Меркель было создано Российско-германское энергетическое агентство (RUDEA). Инициаторы его создания утверждают, что пользу из этого проекта смогут извлечь обе страны: российские экономика и инфраструктура будут модернизироваться и вместе с тем повышать свою конкурентоспособность, а немецкие компании откроют для себя новые рынки. Сейчас RUDEA сотрудничает с администрацией Екатеринбурга и планирует реализовать целый ряд проектов в области модернизации зданий, теплотрасс, насосных станций, котельных и систем городского освещения. Нововведения позволят снизить энергопотребление на 70% и стоимость энергии приблизительно на две трети. Пример Германии оказался заразительным и для других стран. Интерес к созданию подобного агентства теперь проявляет и Италия.

При этом, как отметила в разговоре с G ведущий научный сотрудник Института экономики природопользования и экологической политики Государственного университета — Высшей школы экономики Нина Коробова, некоторую активность в области энергоэффективных проектов начал проявлять и частный европейский бизнес. Она напомнила, что после ликвидации РАО ЕЭС часть энергетических активов страны приобрели зарубежные компании, которые начали внедрять энергоэффективные технологии. В частности, Enel как собственник ОГК-5 и E.ON как собственник ОГК-4 начали реализацию проектов по вводу в эксплуатацию новых парогазовых установок, которые на сегодняшний день являются самым эффективным способом производства электроэнергии. По данным госпожи Коробовой, до этого в РФ было всего две подобные установки. Кроме того, обширную инвестиционную программу в России реализует финский энергоконцерн Fortum.

ЕС обращает внимание не только на повышение энергоэффективности в России, но и на экологическую ситуацию в стране. В июне 1999 года в Кельне была принята "Коллективная стратегия в отношении стран, не являющихся членами ЕС", в которой отмечается, что окружающая среда — это общая собственность народов России и Европейского союза. С целью ее защиты Брюссель участвует в международной инициативе "Природоохранное партнерство Северного измерения" (ППСИ). Как пояснил G управляющий Фондом поддержки ППСИ Яаакко Хенттонен, инициатива охватывает весь северо-запад России и с недавних пор Белоруссию.

Среди крупнейших проектов, осуществленных в рамках инициативы, можно отметить возобновление строительства Юго-западной станции очистки сточных вод в Санкт-Петербурге (ЮЗОС), не достроенной в 1990-х годах после крушения СССР. Проект был начат для решения самой острой экологической проблемы в Финском заливе — борьбы с цветением ядовитых водорослей, которые угрожают здоровью и разнообразию населяющих этот район рыб, растений и животных и делают воду опасной для купания. Для реализации проекта общей стоимостью €193,65 млн было создано государственно-частное партнерство, которое помогло объединить опыт работы частного бизнеса, местное ноу-хау, организовать финансирование международных финансовых институтов и двусторонних доноров. На сегодняшний день введенная в эксплуатацию ЮЗОС способна очищать 330 тыс. кубометров сточных вод в сутки. Кроме того, в рамках ППСИ Евросоюз сделал капитальный ремонт районных ТЭЦ в Калининграде (в сотрудничестве с ЕБРР), Мурманске и Новгороде (в сотрудничестве с Nordic Investment Bank).

Еще один масштабный проект — Balthazar — был запущен в 2009 году с целью совместной защиты Балтийского моря от опасных отходов и биогенов. Программа, которая финансируется в объеме €2,5 млн по инициативе Европарламента, реализуется в Калининградской и Ленинградской областях и Санкт-Петербурге. На первом этапе российские и зарубежные эксперты провели анализ существующих систем обращения с отходами и выработали предложения по их совершенствованию. Второй этап, о старте которого было объявлено в сентябре, подразумевает начало реализации пилотных проектов, суммарный бюджет которых превышает €200 тыс.

Вместе с тем очевидно, что потенциал сотрудничества России и ЕС в сферах энергоэффективности и экологии далеко не исчерпан. Что же мешает ему выйти на максимальный уровень? В разговоре с G старший менеджер по вопросам окружающей среды Северной экологической финансовой корпорации Карл Йохан Лехтинен отметил, что общей проблемой для европейцев в России является плохо структурированный управленческий процесс, который замедляет любые инициативы.

Кроме того, необходимо продолжить развивать законодательные нормы. Господин Лехтинен напомнил, что европейцы также не сразу осознали необходимость бережно относиться к природным ресурсам: "Людям внедряли экологическое мышление законодательно, то есть из-под палки. Но жесткие методы были необходимы, так как ситуация в ряде сфер была крайне тяжелой". С ним согласен и Яаакко Хенттонен: "Нехватка норм в сфере охраны окружающей среды приводит к огромным объемам противозаконного загрязнения воздуха и воды. Российское правительство должно применить европейские стандарты для того, чтобы защитить жителей страны от проблем со здоровьем".

Кроме того, эксперты сходятся во мнении, что многие инициативы тормозятся на среднем уровне. "Наши чиновники любят ездить за границу перенимать опыт. Не сомневаюсь, что они не раз видели там контейнеры для раздельного сбора мусора или ветряные электростанции. Однако эти планы, даже касающиеся самых простых вещей, как правило, не доходят до этапа осуществления",— сетует Игорь Подгорный. По его словам, для достижения кардинального прорыва нам необходимо "перестать пенять на уникальный российский менталитет, который якобы не позволяет людям бережно относиться к природе и ресурсам". В этом жителям РФ никто не поможет, кроме них самих.