В Гостаможне пообещали провести реформу, которая позволит уже через год запустить электронный механизм таможенного оформления и контроля, упрощающего внешнеэкономическую деятельность предприятий. Инициативы должны быть включены в Таможенный кодекс, но в профильном парламентском комитете не обещают быстрого принятия поправок, так как не определен максимальный перечень функций, которые получит Гостаможня.
Спустя семь месяцев после назначения главой Гостаможни Игорь Калетник решил предложить свою концепцию реформирования ведомства. Документ, одобренный в пятницу коллегией Гостаможни, содержит 22 основных задачи. Так, в 2010-2015 годах планируется упростить процедуру прохождения таможенного контроля и сократить число необходимых документов до одной декларации, при этом таможенники обещают больше не отказывать в приеме деклараций без объяснения причин.
По словам заместителя главы Гостаможни Виктора Бондаря, до ноября 2011 года в ведомстве намерены внедрить проект "Электронная таможня". Это позволит в автоматическом режиме распределять декларации для их проверки таможенниками, что исключит договоренности между брокером и инспектором, а также даст возможность субъектам внешнеэкономической деятельности декларировать товары в электронном виде и применять внутреннюю систему расчета тарифов. Для использования электронной подписи будет создан центр сертификации электронных ключей, а для внутреннего контроля за работой таможенников установлены видеокамеры на пропускных пунктах. "Мы просим Минфин на 2011 год заложить нам (соответствующее.—Ъ) финансирование",— обратился Виктор Бондарь к заместителю министра финансов Татьяне Ефименко.
В Гостаможне обещают за четыре года перенять практику стран ЕС и Грузии по анализу рисков до прибытия товара на границу. "70% грузов будут проходить оформление при движении к таможенной территории и по приезде дооформляться",— сказал Виктор Бондарь. При этом, по его словам, проблема оформления однотипных товаров в одной товарной партии будет решена путем предоставления декларанту возможности оформлять продукцию по наибольшей ставке; а упрощение режима реэкспорта и реимпорта позволит развивать транзитный потенциал Украины. Выполнение этих задач позволит "минимизировать человеческий фактор при принятии решений в таможенной сфере, сократить время таможенного контроля и оформления, обеспечить действенную защиту добропорядочных торговцев и национальных производителей от нечестной конкуренции".
Похожие цели по реформированию Гостаможни предусмотрены и в "Концепции создания многофункциональной комплексной системы 'Электронная таможня'", утвержденной еще в 2008 году решением Кабмина #1236-р. Тогда было обещано потратить в 2009-2014 годах на реализацию программы 1,6 млрд грн из госбюджета, но было выделено только 14 млн грн, а на 2010 год в бюджете заложено лишь 35 млн грн (см. Ъ от 4 июня). Поэтому председатель Ассоциации таможенных брокеров Николай Мироненко связывает внедрение электронного декларирования с наличием денег в госбюджете, так как осуществить этот проект ранее обещал не один руководитель таможни.
Эксперты сомневаются в реализации заявлений о сокращении количества документов и обещания принимать все декларации. "Таможенник всегда найдет повод придраться к документации, ведь для него главное — не партнерские отношения с бизнесом, а выполнение бюджетных планов",— считает исполнительный директор Всеукраинской ассоциации торговцев транспортными средствами Александр Абаринов. Говоря о проблемах с реализацией концепции реформирования таможни, директор юридической компании "Правозащита Украина" (сопровождает судебные споры с таможенными органами) Герман Таслицкий отмечает, что информационная база данных Гостаможни не позволяет провести необходимый анализ рисков из-за своей неструктурированности, а у санитарных, ветеринарных и фитосанитарных служб до сих пор нет общей базы данных. К тому же ведомство не наладило обмен информацией с таможенными органами государств ЕС, а только с рядом стран СНГ.
Госпожа Ефименко поддержала задекларированные господином Калетником реформы, предложив реализовать их как можно быстрее. Она попросила Гостаможню не забывать о фискальной функции и предусмотреть "современные методы администрирования налогов". По словам господина Бондаря, для реализации 80% инициатив таможенных органов необходимо внести изменения в Таможенный кодекс, над поправками к которому Гостаможня работала вместе с комитетом Верховной рады по вопросам налоговой и таможенной политики. Параллельно свой проект изменений в кодекс готовит вице-премьер по экономическим вопросам Сергей Тигипко. Первый заместитель главы Гостаможни Александр Дороховский рассчитывает, что поправки будут приняты до конца текущего года. В то же время, по мнению председателя профильного парламентского комитета Виталия Хомутынника, это произойдет лишь в следующем году, так как до сих пор идет согласование норм, касающихся, в частности, предоставления Гостаможне права оперативно-розыскной деятельности и усиления ответственности за неправомерные действия таможенников.