В администрации президента (АП) вчера была утверждена концепция создания общественного телевидения. Запуск канала решено произвести на базе Национальной телерадиокомпании Украины (НТКУ). По мнениею экспертов, это вызовет ряд проблем, в частности с введением абонплаты после отказа канала от коммерческой рекламы. В АП заверяют, что соответствующий законопроект будет направлен в Верховную раду уже в октябре, однако оппозиция уверена, что общественный канал не появится.
Вчера общественный гуманитарный совет при президенте утвердил концепцию создания и деятельности Национальной общественной телекомпании Украины (НОТУ). Документ состоит из шести страниц и включает в себя семь разделов. Наибольший интерес вызывают три из них: механизм создания, имущество и финансирование НОТУ и структура управления каналом.
По замыслу авторов концепции НОТУ будет создана путем утверждения Верховной радой соответствующего закона на базе Национальной телерадиокомпании Украины. "Для удовлетворения общественных потребностей, в соответствии с законом о создании НОТУ и положением закона 'Об управлении объектами государственной собственности' Фонд госимущества ликвидирует Национальную телекомпанию Украины, Национальную радиокомпанию Украины, областные телерадиокомпании и передает их имущество НОТУ",— говорится в документе.
Ликвидация НТКУ вызовет ряд проблем, которые, по словам секретаря гуманитарного совета, заместителя главы администрации президента Анны Герман, предполагается решить в октябре при подготовке президентского законопроекта о создании НОТУ. "Имущество областных государственных телерадиокомпаний принадлежит разным собственникам. Необходимо предусмотреть в первую очередь сохранение в собственности государства всех архивов, записей, которые наработала государственная телерадиокомпания",— отмечает госпожа Герман. Проблему трудоустройства сотрудников НТКУ, статус которых приравнен к госслужащим, общественному каналу предлагается решать в переходной период в течение двух лет.
Первые два года работы НОТУ будет на 100% финансироваться из государственного бюджета — в том же объеме, который выделялся НТКУ. Интересно, что после года работы предусматривается введение системы сбора абонентской платы — от размера ее поступлений будет зависеть доля рекламы. По окончании переходного периода размещение коммерческой рекламы на НОТУ должно прекратиться.
По мнению генерального продюсера канала М1 Валентина Коваля, идея введения абонплаты достаточно рискованна. "95% зрителей скорее всего откажутся добровольно вносить абонентскую плату,— говорит он.— Возможно, необходимо вводить другую схему. Но во всей Европе есть общественное телевидение, и, если у нас эта идея не сработает, это только докажет, что Украина — не Европа".
Надзор над деятельностью и формирование стратегии канала, по замыслу общественного гуманитарного совета, будет осуществлять наблюдательный совет. 14 человек в него должны будут делегировать общественные организации, профсоюзы и органы местного самоуправления, по одному представителю — президент, Кабинет министров и каждая парламентская фракция.
По мнению члена общественного гуманитарного совета Дмитрия Стуса, этот механизм не совершенен. "В Украине, к большому сожалению, гражданское общество не создано,— говорит он.— И нет понятных механизмов выдвижения единого представителя, скажем, от журналистов или ученых. Это, возможно, наиболее больной вопрос". Среди положительных сторон концепции господин Стус отмечает исключительное право наблюдательного совета приглашать на работу руководство канала.
Между тем Анна Герман не видит ничего плохого в предусмотренном концепцией способе формирования набсовета НОТУ. "Конечно, одному человеку всегда руководить проще,— заявляет она.— Но учитываем ли мы в таком случае требования гражданского общества? Можем ли мы гарантировать, что этот человек настолько ответственен, что ему можно доверять на сто процентов, не опасаясь за свободу слова и демократию? Поэтому я сторонница предложенной формы правления".
В гуманитарном совете при президенте нет единого мнения относительно целесообразности создания НОТУ. "Складывается впечатление, что у нас все каналы подконтрольные, а вот мы создадим единственный общественный канал и будем там правду-матку резать. Я не думаю, что общественное телевидение вообще нужно,— заявил Ъ член совета, директор Института археологии НАН, академик Национальной академии наук Петр Толочко.— Очень может быть, что этот общественный канал превратится в канал выражения какой-то одной позиции. Думаю, его судьба такая же, как и у других каналов".
Отметим, что разговоры о создании общественного телевидения в Украине ведутся уже более 15 лет. Как правило, этот вопрос возникал во время предвыборных кампаний. Особенно активно об общественном телевидении говорили перед президентскими выборами 2004 года. Тогдашняя оппозиция, оставшаяся на тот момент практически без медиаресурса, обещала, что в случае победы Виктора Ющенко будет создано общественное телевидение, не зависимое от власти и частного капитала.
После прихода Виктора Ющенко к власти в 2005 году взгляды президентской команды на общественное телевидение разошлись. Президент НТКУ Тарас Стецькив настаивал на его создании на базе НТКУ, а секретарь Совбеза Петр Порошенко высказывал мнение, что общественный канал нужно создавать с нуля после парламентских выборов 2006 года (см. Ъ от 25 августа и 9 сентября 2005 года). 29 июня этого года президент Виктор Янукович поручил общественному совету создать концепцию общественного ТВ, а в августе администрация президента обратилась за помощью по этому вопросу к руководству украинских СМИ (см. Ъ от 13 августа).
Тарас Стецькив уверен, что и на этот раз общественное телевидение не будет создано. "Они (общественный гуманитарный совет.—Ъ) пишут правильные вещи, но проблема в том, что они их не выполняют. Они будут говорить, утверждать концепции, но не создадут никакого общественного телевидения. Это делается для того, чтобы нравиться Европе, это такая мода",— заявил Ъ господин Стецькив. Впрочем, госпожа Герман со своей стороны заверила Ъ, что президентский законопроект о создании НОТУ будет направлен в Верховную раду уже через три недели. "Мы постараемся сделать это в кратчайшие сроки. Более того, в начальном варианте концепции был предусмотрен переходной период работы НОТУ — десять лет, а президент сократил его до двух. Это значит, что еще до окончания своего первого срока полномочий Виктор Янукович хочет видеть в Украине общественное телевидение",— сказала Ъ госпожа Герман.