Первая глава стратегической программы Германа Грефа, вокруг которой ломают копья в правительстве, посвящена реформам в социальной сфере. Предлагается немедленно перейти к адресной системе льгот и пособий, сделать пенсионную систему не распределительной, а накопительной (это когда гражданин сам формирует свою пенсию), заставить нас полностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Главная же задача реформы — сократить бюджетные расходы.
Все эти идеи носились в воздухе еще три года назад. И первым их публично высказал тогдашний замминистра труда Михаил Дмитриев. Потом правительство возглавил Евгений Примаков, а Дмитриев пошел работать в Фонд Карнеги. Теперь наверху опять заговорили об экономии госрасходов, и революционные идеи Михаила Дмитриева оказались востребованными — он был одним из тех, кто писал социальный раздел в программе Грефа. Начинается этот раздел с того, что существующая система, в основе которой лежат всеобщие социальные трансферты и категориальные льготы, в принципе неспособна решать никакие социальные задачи государства. Поэтому гражданам, обладающим "самостоятельными источниками финансирования", предлагается самим оплачивать все жилищно-коммунальные услуги, частично образование и медобслуживание. Все это для их же, граждан, пользы — они смогут обеспечить себе более высокий уровень социального потребления.
Население имеет незаслуженно много льгот, говорится в программе. Например, сегодня правами на получение льгот и пособий обладает 70% населения (около 100 млн человек). А на самом деле большая часть из них в этих льготах не нуждается. С другой стороны, авторы приводят пример, как в 1998 году региональные власти из-за нехватки финансирования попытались ввести очередность выплаты пособий на основе проверки нуждаемости. Так вот, население этому сопротивлялось, как могло. Семьи обращались в суды с исками против органов соцзащиты, и эти иски удовлетворялись.
Авторы программы подсчитали, что только четверть всех средств, направленных на соцпомощь, приходится на долю семей, чей доход ниже прожиточного уровня. Остальное получают семьи с доходом средним и выше. А все потому, что пособия и льготы предоставляются по категориальному принципу. Только пособие на ребенка и жилищные субсидии предусматривают проверку нуждаемости. Но после одобрения программы все изменится. Все льготы будут распределяться по адресному принципу, и чтобы получить пособие придется документально подтверждать свою нуждаемость. Кроме того, большинство федеральных льгот предлагается упразднить, а местные власти сами будут решать, какие льготы и в каких объемах нужны той или иной области. Если у региона есть деньги, он может сам ввести какую-нибудь льготу.
Правда, основные федеральные льготы все же останутся: это пособия ветеранам и инвалидам ВОВ, Героям Советского Союза, России и чернобыльцам. Льготы на детей также будут финансироваться из центра, но получат деньги лишь те семьи, которые документально подтвердят, что их доход ниже прожиточного уровня. А вот оплачивать коммунальные услуги многим из нас скоро придется в полной мере. Сейчас население оплачивает 54% стоимости жилищно-коммунальных услуг. Со временем эту цифру доведут до 100%.
Следующий шаг реформаторов — пенсионная реформа. Сегодня размер назначаемой пенсии практически не зависит от величины предыдущих заработков. Авторы решили устранить эту несправедливость. И ввести процедуру накопительных пенсионных счетов. За основу будет принята концепция реформы, одобренная правительством еще в 1998 году. Напомним ее суть. Новая пенсионная система будет иметь три уровня. Первый уровень — унифицированные по размерам и условиям выплаты социальные пенсии, которые будут выплачиваться из бюджета. Минимальную социальную пенсию получат те, кто не сумел (не успел) накопить необходимых средств для достойного пенсионного обеспечения. Правда, их бедственное положение государство будет проверять. Второй уровень — это система обязательного пенсионного страхования, в которой со временем начнут преобладать "элементы накопительного финансирования трудовых пенсий". И наконец, на третьем уровне находятся дополнительное пенсионное обеспечение через негосударственные пенсионные фонды.
Перевод на новую пенсионную систему государство собирается начать с граждан в возрасте до 30 лет: для них создадут именные пенсионные счета, куда их работодатели будут перечислять часть страховых взносов (примерно 11% от фонда заработной платы), идущую сегодня в Пенсионный фонд России. Таким образом, ядром новой системы будет обязательная накопительная пенсия, которую каждый работающий сам формирует в течение активной трудовой жизни, поскольку пенсионные отчисления со стороны работодателя будут напрямую зависеть от уровня зарплаты работника. Гражданам в возрасте от 30 до 40 лет будет предоставлена возможность выбора между сохранением права на пенсию по действующей системе с частичным переходом на накопительную систему со ставкой взносов 5% и правом на получение накопительной государственной пенсии на уровне 15-20% средней заработной платы. Те, кому за 40, включению в накопительную систему не подлежат. Их пенсионные взносы по-прежнему будут полностью перечисляться в Пенсионный фонд России, и по достижении пенсионного возраста эти люди будут получать государственную пенсию. Впрочем, население скоро столкнется с другой стороной пенсионной реформы — с 2003 года увеличится пенсионный возраст для мужчин на пять лет, для женщин — на десять.
Параллельно авторы программы предлагают проводить весьма радикальные преобразования и в сфере трудовых отношений. Главный смысл преобразований — облегчить для работодателя возможность уволить избыточных работников, но на законном основании и с обязательной выплатой выходного пособия. Просто государство снимет с себя обязанность защищать работника от работодателя. Работнику в основном придется защищать себя самому, оговаривая условия найма и увольнения в контракте или трудовом договоре с работодателем. Другими словами, если вы очень ценный работник, то получите выгодный контракт и вас не уволят, если не очень, то работодатель найдет способ от вас избавиться.
За основу возьмут вариант КЗоТа, подготовленный несколько лет назад Михаилом Дмитриевым в его бытность замминистра труда. Работодатель сможет уволить сотрудника, если тот хотя бы один раз нарушил свои трудовые обязанности без уважительных причин. Не потребуется никакого разрешения профсоюза на увольнение сотрудника, как это было раньше. Профсоюз может лишь помочь уволенному написать исковое заявление и защищать его интересы в суде. По старому КЗоТу профсоюз мог запросто отказать работодателю в увольнении работника, причем без объяснения причин.
В общем, авторы социальной части программы решили не изобретать велосипед, а использовать идеи, которые были почти похоронены предыдущими правительствами несколько лет назад.
Полный текст программы Германа Грефа читайте на сайте "Власти" http://vlast.kommersant.ru в разделе "Документы".
ИРИНА Ъ-РЕЗНИК