Не так осели

Массовая депортация цыган-мигрантов из Франции почти месяц будоражит европейский континент. Борьба с преступностью, популизм президента Никола Саркози или новый подход к интеграции — чем бы ни была эта кампания, она не решит проблему крупнейшего национального меньшинства Европы.

АНДРЕЙ ШИЛОВ

Когда Луиджи Дюкене, 22-летний житель цыганского поселения в Сен-Эньяне, в июле прорывался на машине через полицейский КПП, он точно не думал о том, что погоня за ним спровоцирует во Франции государственную кампанию по массовой высылке цыган, выход на улицы десятков тысяч демонстрантов и критику французских властей со стороны ЕС, ООН и папы римского.

Местная пресса предположила, что Луиджи накануне участвовал в ограблении, а его родственники заявляли, что у него всего лишь не было прав. Как бы то ни было, молодой человек по требованию полиции не остановился, сбил полицейского, полкилометра провез его на капоте и был застрелен на следующем КПП. Назавтра десятки цыган с топорами и арматурой разгромили полицейский участок в Сен-Эньяне и подожгли несколько машин.

Вскоре на чрезвычайное заседание собрался кабинет министров Франции, а канцелярия президента назвала нелегальные цыганские стоянки источником контрабанды, примером шокирующих жилищных условий, местом, где детей эксплуатируют, заставляя попрошайничать, и очагом проституции и преступности. Президент Франции Никола Саркози распорядился в ближайшие три месяца закрыть три сотни цыганских поселений. Цыгане, находящиеся во Франции нелегально, будут депортированы, пообещал он.

Зачистка по-французски

Во Франции живет около 400 тыс. давно осевших цыган. Мишенью нынешних рейдов стали не они, а те цыгане, что прибыли в страну недавно. Полиция приходила к ним по ночам или рано утром, проверяла документы и объясняла, что придется уехать.

Большинство "новых" цыган приехали в страну из Румынии и Болгарии, и похоже, специально от них Франция и еще полконтинента заранее защитились юридическими барьерами.

По правилам Евросоюза передвижение внутри 27 членов ЕС свободное, но 10 стран (Франция, Германия, Великобритания, Ирландия, Италия, Голландия, Австрия, Бельгия, Люксембург и Мальта) установили выходцам из Румынии и Болгарии ограничения: на их территории нельзя находиться дольше трех месяцев, если человек не работает, если он представляет собой дополнительное бремя для системы социального обеспечения или угрозу безопасности страны.

"Они пришли в шесть утра, тарабанили в дверь, детей разбудили, проверили документы и предупредили, что мы находимся в стране нелегально",— рассказал журналистам после рейда один цыган.

Вскоре французская полиция отрапортовала о ходе выполнения президентского наказа: первая сотня таборов ликвидирована, с начала кампании из страны уехало около 1 тыс. человек (всего в этом году Францию покинуло свыше 8300 цыган). При этом правительство сообщило, что в прошлом году из страны уехало 7875 восточноевропейских цыган, но они уезжали тихо. Новый подход к проблеме цыганской миграции во Франции — вот что привлекло всеобщее внимание.

Саркози громко боролся с иммигрантами еще на посту министра внутренних дел, здесь он тоже явно рассчитывал на эффектность кампании. Нелегалам — высылка, натурализовавшимся иммигрантам за покушение на жизнь представителей власти — лишение гражданства (Луиджи Дюкене, если б он остался жив, в любом случае выгнали бы из Франции — если не как нелегала, то за сопротивление полиции). Доверие французских избирателей к Саркози падало, грядущая пенсионная реформа только добавляла споров и недовольства. Надежды Саркози подправить рейтинг за счет цыган были вполне обоснованны: 65% французов большую зачистку цыганских поселений поддержали.

Но именно масштабность операции — ночные кадры проверок документов, вереницы цыганок с детьми вдоль стоящих стеной полицейских — мгновенно вызвала протест, прежде всего со стороны самих французов. Несогласные с Саркози обвинили его в ксенофобии. Демонстрации по всей стране собрали от 70 тыс. до 100 тыс. человек (правда, по местным меркам это не так много).

Самый известный в мире французский министр, глава МИДа, основатель "Врачей без границ" Бернар Кушнер признался: он шокирован тем, что борьба оказалась направлена против людей иностранного происхождения, и хотел уйти в отставку, но передумал. Против президентских депортаций высказались и другие министры: "политику ненависти, страха и поиска козлов отпущения" посчитал обреченной министр обороны Франции Эрве Морен. А госсекретарь по городской политике Фадела Амара публично спорила на цыганскую тему с министром внутренних дел Брисом Ортефе. Вместо единодушной борьбы с преступностью цыганский вопрос спровоцировал напряжение внутри правящего кабинета.

Нехорошо, но... нехорошо

Реакция Европы на высылку цыган была осуждающей, но поначалу довольно осторожной.

Папа римский Бенедикт XVI посоветовал французам принимать "людей в их разнообразии подобно тому, как Иисус пришел, чтобы объединить разные народы, говорящие на разных языках". На юге Франции архиепископ Кристоф Дюфур лично наблюдал за тем, как сносили цыганское поселение: "Караваны уничтожены. Я не обвиняю полицию, которая просто выполняет приказы. Но я считаю, что людей и их достоинство надо уважать".

Глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу признал, что "расизму и ксенофобии не место в Европе", но пальцем на Францию не показал. В "цыганском" докладе Еврокомиссии было сказано, что французские власти не учли конкретных обстоятельств: решение о высылке надо принимать, принимая во внимание возраст, состояние здоровья и срок пребывания человека во Франции. "Исполняются ли соответствующие нормы и в какой именно степени?" — осторожно интересовались еврокомиссары.

Французы в ответ заявляли, что большинство цыган согласны на депортацию, европейское право "скрупулезно соблюдается", а возвратившимся на родину цыганам помогают интегрироваться (взрослым Франция выплачивает по €300, на каждого ребенка дают €100, в то время как пособие по безработице в Румынии — чуть меньше €1 в день).

Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации порекомендовал Франции отказаться от массовой депортации, но тоже довольно мягко: "Мы опасаемся, что выдворение цыган или их возвращение на родину организуется на коллективной основе, без принятия во внимание индивидуальных обстоятельств". Французский МИД на это отметил, что дела не желающих уехать как раз и рассматривают в суде индивидуально.

Однако 9 сентября европейская позиция была обозначена предельно четко. Европарламент принял резолюцию, в которой осудил Францию и другие страны за депортацию цыган. Он призвал эти страны немедленно прекратить их высылку. Европейские парламентарии осудили и Еврокомиссию — за нерешительность. Австрийский депутат Ханнес Свобода так напрямую и спросил представителей Еврокомиссии: "Французские власти нарушили европейские законы?" Ведь примеру Франции может последовать Италия или Венгрия. Если цыган изгоняют не как безработных, а как цыган, то ясно, что цыганский вопрос — уже не внутреннее дело Франции, а европейская проблема. "Невероятно, что после всех встреч у вас по-прежнему нет четкого мнения о происходящем, — отчитывала французский европарламентарий Элен Флотр еврокомиссаршу Вивиан Рединг.— Перестаньте отказываться от ответственности!"

Проблема-2014

При этом растут опасения, что многие правительства поддерживают Францию молча. А некоторые и не совсем молча: в конце августа министр внутренних дел Италии Роберто Марони похвалил политику французских властей, заявив, что Франция "просто копирует Италию". Министр знает, о чем говорит: в 2007 году в Италии проводились подобные зачистки цыганских таборов — после того как выходец из Румынии избил в Риме пожилую итальянку.

Цыгане живут во всех 27 странах Евросоюза, в богатых регионах их число растет, но до сих пор неизвестно, сколько всего цыган в Европе: официальные источники ЕС оценивают общую численность крупнейшего национального меньшинства континента с погрешностью в миллионы человек — 10-12 млн (подробнее см. справку). Их передвижения после открытия границ раздражают не только французов.

Одним из первых громких случаев цыганской миграции в объединенной Европе была попытка нескольких сотен словацких цыган вместе попросить политического убежища в Финляндии в 2004 году. Урезание социальных пособий спровоцировало тогда беспорядки в цыганских районах Восточной Словакии. Полиция — где более успешно, где менее — усмиряла цыган, а те расценивали это как притеснения на национальной почве. Финны в антицыганскую политику Словакии не поверили и отправили гостей обратно — за государственный счет.

Просачивание сквозь прозрачные границы не большими группами, а в одиночку или семьей оказалось эффективнее. В разгар мирового экономического кризиса, больно ударившего по Восточной Европе, на окраинах французских, испанских, итальянских городов росли цыганские поселки. Цыгане, обычно находящиеся на низшей ступени социальной лестницы, часто без образования, бегут из депрессивных регионов компактного проживания. В новых регионах они не находят работы и специализируются на попрошайничестве и мелочовке вроде уличного музицирования или мойки лобовых стекол у стоящих на красном свете светофора машин. Полиция их иногда гоняет, иногда нет, но принципиально решить проблему не может.

"Нам нужно заниматься теми причинами, по которым цыгане бросают свои дома и передвигаются через границы",— признает еврокомиссар Вивиан Рединг, та самая, которую критиковали за нерешительность.

Но программы адресной помощи странам с большими цыганскими общинами есть давно, и если бы они были эффективны, не приходилось бы изобретать новые способы высылки цыган из Западной Европы. В Европе некому сегодня комплексно решать цыганскую проблему. Все использованные до сих пор ограничения, какими бы эффективными они ни казались, лишь откладывают решение вопроса на будущее.

А высланным цыганам ничего не мешает приехать вновь, что они и собираются делать, иногда даже оставляя во Франции с вещами одного родственника и возвращаясь домой лишь на время. Их удостоверения личности — это обычно не паспорта, а ламинированные карточки: печать с запретом на новый въезд или отметку о высылке в них не поставишь.

А главное, уже в 2014 году трехмесячные ограничения для граждан Болгарии и Румынии в десяти странах ЕС истекут — и основания для высылки цыган-европейцев будет найти еще труднее.