Федеральный бюджет-2001, концепцию которого правительство утвердило на прошлой неделе, обладает одним эпохальным отличием от предыдущих: в нем нет дефицита. Даже обслуживать внешний долг предполагается не прибегая к займам. Достичь этого планируется за счет большего изъятия денег у регионов, абсолютного сокращения ряда расходов, повышения их эффективности и увеличения собираемости доходов. Эти ужесточения можно считать необходимыми дополнениями к планам по снижению налогов на предприятия. Все это по замыслу правительства обеспечит наконец устойчивый экономический рост не только за счет нефтяных цен.
Наблюдающийся в России уже полтора года экономический рост, при всем скептическом к нему отношении, хотя бы на бумаге сделал свое дело. Объем ВВП за этот год получится не 5350 млрд руб., как планировалось, а 5900 млрд (а может, и больше — см. интервью на этой же полосе). В следующем году правительство закладывает минимум в 6800 млрд руб. То есть предполагается, что рост продолжится. Но примечательно, что фактор высоких мировых цен на нефть, которые, даже по признанию премьера Михаила Касьянова, в последний год на три четверти обеспечивали России экономический рост и ударный сбор бюджетных доходов, в проекте бюджета-2001 не учтен. Цены на нефть в новом бюджете заложены на уровне $18-19 за баррель (экспортные пошлины рассчитаны исходя из этих значений), хотя ни одно из мировых агентств не делало такого плохого прогноза по мировой конъюнктуре цен на следующий год. То есть основным фактором экономического роста по замыслу правительства должно стать снижение налогов. У предприятий в этом случае появится больше денег на инвестиции. Но простое снижение налогов с учетом того, что предприятия далеко не сразу станут давать в бюджет больше денег, приведет к снижению бюджетных доходов. Поэтому было решено улучшить сам бюджет и провести налоговую реформу так, чтобы это возможное снижение предотвратить.
В этих условиях правительство посчитало, что для обеспечения всех потребностей федерального бюджета необходимо собрать не 14-15% ВВП доходов, а минимум 17. И стало собирать. Первым источником для реализации наполеоновских планов стали налоговые льготы, которые в сумме снижают доходы консолидированного бюджета на 15%, или на 2,5% ВВП. Правительство решило, что если их сделать адресными или часть их отменить, то в бюджет можно вернуть до 1,5% ВВП. А это — 89 млрд руб. в консолидированный бюджет (из них 61,4 млрд руб. — в федеральный).
Второй источник пополнения бюджета, на который правительство возлагает надежды,— получение дополнительных денег от дальнейшего снижения доли бартера в расчетах между предприятиями и бюджетом. В этом году увеличение денежной составляющей в расчетах дало в консолидированный бюджет дополнительно 35-38 млрд руб. В 2001 году это может дать 15 млрд руб., из которых 8 млрд пойдет в федеральный бюджет.
Следующий источник — традиционная надежда на повышение собираемости налогов. Правительство утверждает, что в этом году собираемость составит 87% вместо 80% в 1999 году, в том числе и за счет отмены налоговых льгот ЗАТО. В 2001 году правительство хочет побить этот рекорд и предлагает собрать 89% всех налогов, что пополнит бюджет на 26 млрд руб. Для этого, в частности, предполагается окончательно изничтожить все оставшиеся ЗАТО и другие внутренние офшоры на территории России, а также жестко соблюдать график погашения кредиторской задолженности и установить в бюджете предел для всяческих отсрочек и рассрочек по налоговым платежам в 2 млрд руб.
На пополнение доходной части бюджета должна повлиять и ревизия всех бюджетополучателей вместе с их предпринимательской деятельностью, а также всех федеральных целевых программ.
Теперь о расходах. Кроме повышения собираемости налогов, решено повысить и эффективность использования собранного. Поэтому все существовавшие в бюджете целевые бюджетные фонды будут уничтожены. Кроме фонда борьбы с преступностью и фонда Минатома. Целевые фонды представляли собой просто привязку определенных бюджетных сборов к определенным расходам. То есть служили такими бюджетными "карманами", из которых даже лишнее невозможно перекинуть на другие бюджетные нужды. Теперь правительство собирается фактически все бюджетные расходы финансировать из одной кассы.
В рамках такой "перетряски" всей структуры расходов планируется также ликвидировать внебюджетный фонд занятности, а его расходы включить в общую бюджетную кассу.
Что касается абсолютного снижения расходов, то больше других пострадают разделы "Государственное управление", "Международная деятельность", "Национальная оборона", "Правоохранительная деятельность" и "Сельское хозяйство и рыболовство" (см. справку). Всем предлагается ввести режим экономии и четко определить приоритеты, а сельскому хозяйству, помимо этого, переориентироваться на финансирование проектов из бюджета развития. Повышаются расходы лишь на судебную власть (президент сказал, что ее надо укрепить), на социальную политику (правительство планирует провести индексации зарплат бюджетников в 1,2 раза и денежного содержания госслужащих в 1,1 раза) и образование (программа Грефа предусматривает начало реформы системы образования).
Наконец, о главном — об изъятии денег у регионов в пользу федерального бюджета. Это вопрос, который напрямую связан с предлагаемыми правительством налоговыми изменениями, может оказаться самым большим препятствием на пути принятия бюджета. Правительство забирает у регионов ранее оставлявшиеся им 15% НДС. Это сразу дает в федеральный бюджет 61,2 млрд руб. Взамен федеральный бюджет берет на себя те выплаты, с которыми регионы всегда плохо справлялись: помощь ветеранам, инвалидам и выплата детских пособий. Пока, правда, неизвестно, в каком объеме (см. интервью с Михаилом Задорновым).
Правительство также изымает у регионов деньги через упразднение федерального дорожного фонда и отмену наполняющих его "вредных" для экономики налогов с оборота (на реализацию ГСМ, на пользователей автодорог). Часть налогов заменят повышением акцизов на бензин. Все акцизы идут в федеральный бюджет, и это даст прибавку федеральному бюджету в 90,6 млрд руб. Взамен тех 40 млрд, которые образовывались в федеральном дорожном фонде от дорожных налогов. Регионам же предлагается заменить доходы от налогов с оборота, от которых в их дорожные хозяйства в этом году шло 162 млрд руб., доходами от нового единого муниципального налога и единого транспортного налога. От этого они получат в свои бюджеты уже меньше — 82,7 млрд руб. Правда, правительство обещает регионам компенсировать нехватку денег на дороги из федерального бюджета. На это предполагается направить 69 млрд руб. Понятно, что в сумме на дорожное хозяйство регионы явно получат меньше прежних 162 млрд. И это может вызвать недовольство. К тому же общий итог работы правительства над бездефицитным федеральным бюджетом в части изменения налоговой системы таков: федеральный бюджет по сравнению с этим годом с учетом социальных и дорожных компенсаций регионам пополнится на 31,9 млрд руб. Регионы же потеряют 23,9 млрд руб.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК