Вице-премьер Геннадий Кулик одержал крупную победу — уговорил США помочь России пшеницей и кукурузой. Радость победы омрачает только одно: России свое зерно девать некуда.
В конце прошлой недели завершились российско-американские переговоры о предоставлении России гуманитарной помощи и кредитов на покупку продовольствия. Итог впечатляет: Россия получит в качестве гуманитарной помощи, то есть бесплатно, 1,5 млн тонн пшеницы и 100 тыс. тонн другого продовольствия, а кроме того — связанный кредит в $600 млн на 20 лет. Связан кредит с американским рынком — Россия обязана закупить на него у фермеров США 500 тыс. тонн кукурузы, 500 тыс. тонн соевых бобов и соевого шрота, 200 тыс. тонн пшеницы, 120 тыс. тонн мяса и сухое молоко. Поставки начнутся уже через месяц, а завершатся в мае следующего года. В Белом доме царит почти что праздничная атмосфера: "Более выгодных условий предоставления кредита Россия никогда не получала",— заявил возглавлявший переговоры с нашей стороны вице-премьер Геннадий Кулик.
Он, похоже, намерен развивать успех. По его словам, это совершенно необходимо: "Мы все равно не выходим на тот уровень импорта, который наблюдался в прошлые годы, а заменить его своим производством мы не сможем". Первый вице-премьер Юрий Маслюков обеспокоен ситуацией еще больше: он считает положение почти катастрофическим и уже оповестил мир, что запасов продуктов у России осталось всего на 2-3 недели.
На фоне таких заявлений вполне логичным выглядит продолжение переговоров — об увеличении объемов помощи. Президент США Билл Клинтон уже обещал: "При необходимости мы будем готовы рассмотреть возможность оказания дополнительного содействия".
Американское правительство не обманывает. Оно действительно с удовольствием будет поддерживать своих фермеров, которые уже несколько лет страдают от падения цен на рынке, вызванного перепроизводством продовольствия. А вот восторги Кулика выглядят несколько искусственными: ничего особенного в условиях, на которых Россия будет получать продовольствие, нет. Американская программа PL480, в рамках которой нам поставят продукты, существует уже более четырех десятилетий. Ее суть — предоставление покупателям американского зерна дешевых кредитов на 30-40 лет. Предусмотрены и благотворительные акции — только пшеницы выделяется нуждающимся странам порядка 2,5-3 млн тонн в год.
Поэтому достигнутые на прошлой неделе договоренности — $600 млн на 20 лет под 2% годовых и гуманитарная помощь — никак нельзя назвать сенсационными. Это даже не самые льготные условия кредитования, это обычная практика оказания продовольственной помощи самым бедным на планете странам. Просто раньше Россия не нуждалась в такой благотворительности: до середины 80-х годов СССР был одним из крупнейших и самых платежеспособных импортеров зерна. За поставленное продовольствие (30-40 млн тонн в год) союзный бюджет расплачивался в течение всего семи рабочих дней. А сельскохозяйственное лобби стран-поставщиков настойчиво советовало своим правительствам поумерить антисоветские настроения.
Отказавшись в начале 90-х от импорта пшеницы, Россия нарушила баланс мирового рынка. В последние годы Россия ввозила всего 2-3 млн тонн зерна в год и практически столько же экспортировала. За то, чтобы увеличить российский импорт, западные правительства готовы платить деньги. Их можно понять. Гораздо труднее объяснить, зачем импорт зерна понадобился России.
Несмотря на невиданный неурожай, в этом году страна обеспечена зерном полностью. Заявления Кулика и Маслюкова о необходимости его импорта не подтверждаются никакими цифрами. С цифрами вообще вышла странная история. Так, глава Минсельхозпрода Виктор Семенов еще две недели назад убеждал всех в том, что зерновой баланс (запасы и предполагаемый расход зерновых) совершенно нормальный, а пугать людей голодом выгодно импортерам продовольствия. После официального объявления о проведении российско-американских переговоров Семенов стал просто отказываться говорить на эту тему. Не появляются больше в прессе и данные Минсельхозпрода о темпах сбора урожая. Секретность стала официальной идеологией министерства и лично Кулика.
И это тоже совершенно понятно — простой расчет показывает, что в чужом зерне Россия не нуждается. На год ей необходимо (в том числе на посевную) порядка 70 млн тонн зерна, включая ячмень, рожь, кукурузу и т. д. По данным Минсельхозпрода (теперь секретным), собрано порядка 50 млн тонн и более 20 млн тонн осталось от небывалого урожая прошлого года. Меньше 70 тонн не получается никак. Ситуация с продовольственной пшеницей складывается еще лучше. В год ее требуется 20-22 млн тонн. По сведениям того же Минсельхозпрода, такой пшеницы собрано и заложено на хранение около 18 млн тонн, а с прошлого года осталось около 6 млн тонн. Дефицита не наблюдается, скорее, ситуацию можно назвать неожиданно благополучной.
А с точки зрения потребителей дела вообще обстоят как никогда хорошо. Дело в том, что падение курса рубля в 2,5 раза практически не изменило цены на зерно и муку (а соответственно, и на хлеб). Тонна зерна в Ставропольском и Краснодарском краях сегодня стоит 700-750 рублей (менее $50), то есть в 2,5 раза дешевле американской пшеницы, которая обойдется в $120-130 за тонну без учета стоимости доставки и импортной пошлины. Правда, американцы согласились даже заплатить своим перевозчикам продовольствия. Но дело в том, что на нашей территории придется за транспортировку платить самостоятельно — $40-65 за тонну. Для сравнения: тонна краснодарского зерна с учетом стоимости транспортировки до Москвы обойдется в $65-68.
Правда, дешевизна российского зерна выгодна только тем, кто его покупает. Тем, кто его продает, радоваться нечему. Тем более что рынок испытывает дефицит наличных денег, и аграрии не могут сбыть выращенный ими урожай даже по существующим низким ценам. Не спасает ситуацию и немного увеличившийся из-за такой разницы внутренних и мировых цен экспорт.
И вот в этой ситуации правительство навязывает рынку дополнительные миллионы тонн зерна. Производителям и операторам российского зернового рынка есть отчего сойти с ума. Тем не менее они молчат. Почему?
Производители — потому что иначе им придется признаться в том, что они вырастили зерна значительно больше, чем показали в отчетности. По данным Минсельхозпрода, ежегодно от налоговых и статистических органов скрывается 10-15% урожая. Президент Ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Владимир Башмачников считает, что 25%.
Крупные оптовые компании, занимающиеся покупкой и продажей зерновых, молчат потому, что не хотят портить отношения с правительством. У них есть шанс заработать на дележе американского гуманитарного пирога. Но в приватных беседах большинство операторов высказываются против импорта, который чреват развалом рынка. Противоположной точки зрения придерживается только одна компания — ОАО "ФКК Росхлебпродукт" (бывшее подразделение Министерства сельского хозяйства). По чистой случайности она непосредственно участвует в правительственных переговорах с американцами.
Что же касается самого кабинета министров, то там протестовать против импорта точно никто не будет. Ведь даже за дешевое зерно российским фермерам нужно платить живыми деньгами. А за американское придется расплачиваться через 20 лет уже другому правительству.
НАТАЛЬЯ САМОЙЛОВА
США дадут России денег не на бедность, а на поддержку американских фермеров
Российское зерно в несколько раз дешевле американского. Но на его закупку США денег не дадут