В сентябре страны Евросоюза рассмотрят предложения о введении нового, общеевропейского налога — пока только не придумали на что. Российские власти тоже не остаются в стороне от общемирового увлечения налоговыми инновациями.
Суть предложений Еврокомиссии, исполнительного органа ЕС, заключается в создании некоего общеевропейского налога, идущего непосредственно в бюджет ЕС. Сейчас этот бюджет, который составляет €140 млрд, формируется за счет взносов стран--участниц союза. Однако в условиях продолжающегося мирового финансового кризиса, повлекшего за собой общеевропейский кризис государственных бюджетов, члены ЕС хотели бы сэкономить на взносах. Еврокоммисар по вопросам бюджета Януш Левандовский заявил: "Многие страны сейчас стремятся к облегчению своего налогового бремени, а именно уменьшения платежей в бюджет ЕС. Я слышал об этом из ряда европейских столиц, в том числе таких важных, как Берлин. И это открывает перед нами дорогу к созданию системы получения собственных доходов — таких доходов, к которым не имели бы никакого отношения министры финансов стран ЕС". "Эти министры финансов призывают нас поискать, что бы такое обложить общеевропейским налогом для уменьшения их собственных расходов на нужды ЕС",— добавил он. Еврокомиссар согласен, что эти расходы можно было бы уменьшить на €30-40 млрд в год и компенсировать уменьшение за счет введения нового обязательного сбора.
Надо заметить, что европейские министры финансов сами подают Еврокомиссии пример изобретательности в поиске ранее не использовавшихся объектов налогообложения. В частности, правительство Германии собирается осенью предложить парламенту рассмотреть вариант налога на финансовые операции, а также налога на топливо для атомных электростанций. Атомный налог, по расчетам немецкого минфина, может приносить бюджету Германии €2,3 млрд ежегодно. Правда, немецкие энергетики говорят, что этот сбор настолько уменьшит их доходы, что они не смогут производить инвестиции в исследования в области создания новых, экологически чистых источников энергии, и это сорвет планы самих немецких властей по закрытию всех АЭС Германии к 2021 году.
Атомное налогообложение Еврокомиссию не заинтересовало, а вот налог на финансовые операции показался ей очень перспективным, тем более что министры финансов стран G20 еще нынешней весной его обсуждали и сочли вполне удобным средством для повышения ответственности банков, доведших мир до финансового кризиса, и уменьшения спекулятивной активности этих банков (правда, пока о перспективах его введения — и в мировом масштабе, и на национальном уровне — говорить рано). "Я даже могу говорить о тенденции: общественное мнение во всех странах явно расположено в пользу введения налога на финансовые операции или любого другого налога на финансовый сектор. Такой налог среди населения европейских стран был бы очень популярным",— заявил Левандовский.
Финансовые операции не единственный потенциальный налоговый объект, который Еврокомиссия может предложить в сентябре для рассмотрения ЕС. У нее есть также идея обложить общеевропейским налогом авиационные перелеты: предполагается, что пассажиры, пользующиеся услугами европейских авиакомпаний, просто будут доплачивать за билет определенную сумму, которая пойдет на нужды ЕС. Наконец, еще один замысел Еврокомиссии — сделать общеевропейским налог на те суммы, которые страны, входящие в союз, получают от продажи другим странами квот на выброс углекислого газа в рамках Киотского протокола.
Не дожидаясь начала официального обсуждения налоговых новаций, некоторые европейские министры уже выразили свое отношение к ним. В частности, французский министр по европейским делам Пьер Лелюш сказал, что введение нового обязательного сбора является "абсолютно несвоевременным и представляет собой явную передачу национального суверенитета европейских стран Евросоюзу". Секретарь британского министерства финансов Джеймс Сассун заявил: "Налогообложение — это внутреннее дело стран ЕС, и налоги должны взиматься исключительно на национальном уровне. Британия никогда не поддержит идею общеевропейского налога". В то же время испанский премьер Хосе Сапатеро заявил, что такая идея вполне может быть рассмотрена, если она укрепит Евросоюз. А по мнению бельгийского госсекретаря по вопросам бюджета Мельхиора Вателе, любые налоговые нововведения полезны хотя бы потому, что "нынешняя система взносов в общеевропейский бюджет нездорова".
Атомное налогообложение Еврокомиссию не заинтересовало, а вот налог на финансовые операции показался ей очень перспективным
Заметим, что неделю назад завершился симпозиум, организованный ООН. Его участники пришли к выводу, что для борьбы с глобальным потеплением необходимы $100 млрд в год, достать которые можно только путем введения некоего общемирового климатического налога. И так получилось, что рассматривались совершенно те же объекты налогообложения, которые были выбраны Еврокомиссией: финансовые операции, авиаперелеты и доходы стран от продажи другим странам квот на выброс в атмосферу углекислого газа. Предложения участников симпозиума будут представлены в ноябре на всемирной конференции по борьбе с изменением климата в мексиканском Канкуне.
Российские власти не остаются в стороне от общего увлечения поисками новых объектов налогообложения. Минэкономразвития сейчас предлагает для сокращения дефицита российского бюджета ввести налог на предметы роскоши. Минфин, который уже решил пополнять бюджет за счет повышенного налогообложения добытчиков нефти и газа, сопротивляется. И при этом утверждает, что в некотором смысле предметами роскоши являются нефтепродукты и сигареты, а их он уже решил обложить дополнительными акцизами. Остальные предметы роскоши, по мнению Минфина, облагать трудно: во-первых, непонятно, как собирать эти деньги, во-вторых, при повышенном налогообложении сократится потребление соответствующих предметов. В любом случае Минфин требует от Минэкономразвития представить хотя бы список роскошных объектов налогообложения.
Налоговые изобретатели как бы дают понять, что новые сборы распространяются не на всех, а только на тех, кто в нынешних трудных условиях шикует
То, что о новациях в сфере поборов во всем мире задумались именно сейчас, не вызывает удивления. Нельзя же до бесконечности повышать ставки традиционных налогов вроде НДС или подоходного. Ведь граждане вправе заявить, что в условиях мирового финансового кризиса денежные трудности испытывают не только власти, но и налогоплательщики, многие из которых потеряли работу, разорились или как минимум испытали сокращение доходов. С какой стати они должны своими скудными средствами решать бюджетные проблемы?
Поэтому налоговые изобретатели как бы дают понять, что новые сборы распространяются не на всех, а только на тех, кто в нынешних трудных условиях шикует — например, приобретает предметы роскоши, осуществляет денежные операции или летает на самолетах.
Стоит, однако, отметить, что любой налог может быть истолкован как наказание: мол, заплати за то, что покупаешь авиабилет. Не хочешь быть наказанным — не летай на самолетах. Поэтому представляется несколько двусмысленным наказывать людей за то, что они — граждане единой Европы: ведь она в значительной степени и является единой потому, что авиалинии позволяют людям свободно по ней перемещаться.
Так же двусмысленно выглядит и налог на финансовые операции — как в европейском, так и в мировом масштабе. В конце концов банки переложат этот налог на своих клиентов, и те встанут перед выбором: либо перестать пользоваться банковскими услугами, либо заплатить за это пользование властям. Но предназначение финансового сектора состоит как раз в том, чтобы деньги ходили. И кризис, до которого банки довели мир своей безответственной и рискованной политикой, еще не повод отменять сами банки.
В общем, в данном случае налоговая новизна заключается в том, что с людей предполагается брать деньги не за какие-то необычные или особо прибыльные действия, а за самые банальные вроде личного перемещения в пространстве или перемещения средств на банковских счетах. Остается только предложить налог на прямохождение.
За бороду, окна и тень
Фантазия властей разных стран при поиске объектов налогообложения всегда была безгранична. В 2007 году "Власть" уже составляла полный перечень способов отъема денег у населения (см. справочник "Из истории налоготворчества" в N 24), а теперь напоминает читателям самые небанальные из них.
Бани
Налогообложение пользования банями было введено в России Петром I в 1704 году: с бояр, окольничих, думных людей и купцов — по 3 руб. в год, со стольников и всяких служилых, помещиков и вотчинников — по 1 руб., с крестьян, казаков и купцов — по 15 коп.
Борода
Налог на бороду существовал в Англии в XVI веке при Генрихе VIII и был отменен самим королем в 1535 году, так как он отпустил бороду. В России был введен Петром I в 1705 году: с царедворцев и дворян — по 60 руб. в год, с купцов 1-й статьи — 100 руб., со средней и меньшей статьи, с ямщиков, посадских людей — по 30 руб. с выдачей знаков об уплате налога.
Мужское население
Во время правления китайской династии Тан (618-907) взрослые мужчины получали от императора землю в пользование до достижения 60-летнего возраста. За это они должны были ежегодно платить фиксированный налог в рисе и тканях, а также 20 дней в году проводить на общественных работах или служить в армии. До XVIII века в Китае налоги с каждой семьи взимались в зависимости от количества мужчин в семье.
Неприсутствие на коронации
В правление английского короля Карла I (1625-1649) многие британские рыцари не явились по вызову на коронацию (новый король должен был подтвердить их рыцарство). Карл I за такое нарушение феодальных правил приказал обложить неявившихся специальным сбором.
Неслужба в армии
Так как в большинстве случаев налогообложение использовалось для финансирования армии и флота, государство во все времена пыталось облагать налогом граждан в зависимости от их отношения к военной службе. В XVIII веке революцию во Франции вызвало то обстоятельство, что королевская власть взимала налог со всех подданных, которые не служили в армии, кроме аристократии, духовенства и большинства чиновников. Размер его колебался в зависимости от денежных потребностей государства от 33 до 36% дохода налогоплательщиков.
Неуничтожение воробьев
В земле Вюртемберг в Германии с 1789 года по решению герцога Карла Евгения налогоплательщик, который мог предъявить убитыми ежегодно дюжину прожорливых созданий, уничтожавших посевы, получал от властей 6 крейцеров. Непредъявившие должны были уплатить налог 12 крейцеров.
Новые дома
В правление Карла I британские власти использовали для налогообложения тот факт, что Лондон быстро разрастался. Новые дома вызывали раздражение лондонцев, полагавших, что рост городского населения увеличивает опасность чумы. Сборщики налогов предлагали владельцам новых домов выбор: либо снести дом, либо заплатить налог на его строительство.
Окна
Власти разных стран постоянно пытались взимать деньги с граждан за право проживать в собственном доме. В 1699 году в Великобритании вместо подушного налога был введен налог на окна, в соответствии с которым за каждый дом необходимо было платить 2 шиллинга в год плюс 4 шиллинга, если в нем больше 10 окон, или плюс 8 шиллингов, если больше 20. Платили этот налог неохотно: были случаи, когда налогоплательщики заколачивали окна, а в Эдинбурге был построен целый квартал домов без окон. Налог просуществовал до середины XIX века.
Очаг
После восстановления в Англии королевской власти парламент в 1662 году принял налог на очаги: за каждый очаг в доме необходимо было платить 2 шиллинга в год: инспектор обходил все дома в поисках очагов, так как способ считать их количество по каминным трубам был признан ненадежным. Взимание налогов было поручено частным сборщикам, которых называли трубочниками. Типичной была ситуация, когда хозяева дома маскировали очаг или вообще не пускали в дом инспектора. После отмены налога в царствование Вильгельма и Марии (1689-1702) в докладе парламента налог был признан "ярмом рабства на целом народе, делающим дом каждого человека беззащитным перед вторжением и обыском по прихоти каких-то людей, совершенно этому человеку незнакомых".
Проституция
Как писал римский историк Светоний, при императоре Гае Калигуле (37-41) проститутки ежедневно в качестве налога "платили цену одного сношения; и к этой статье закона было прибавлено, что такому налогу подлежат и все, кто раньше занимался блудом или сводничеством, даже если они с тех пор вступили в законный брак".
Рыбная ловля
В 1704 году в России Петр I ввел налог на рыбную ловлю, служившую главным источником доходов казаков. С каждого рубля доходов от рыбной ловли в казну полагалось платить 10 денег, то есть 5%.
Смерть
В древнем Шумере родственникам запрещалось хоронить умершего до тех пор, пока они не выплатят в бюджет налог на смерть. А в Кастилии при испанском короле Карле V, вступившем на престол в 1516 году, если умирал глава крестьянской семьи, королевская казна забирала у нее корову.
Соль
В России в 1646 году власти придумали сделать основным налогом пошлину с соли, увеличив ее с 5 до 20 коп. за пуд в связи с тем, что простолюдины в постное время питались в основном соленой рыбой. В итоге дорогую соль почти никто покупать не стал, на берегах Волги сгнили тысячи пудов дешевой рыбы, так как рыбопромышленники сочли слишком дорогим предприятием ее засолку. В начале 1648 года пошлина была отменена, однако все равно летом того года произошел мятеж налогоплательщиков, вошедший в историю как Соляной бунт.
Тень
В Венеции с 1993 года власти взимают своеобразный налог на пользование городской землей. Его должны платить те хозяева магазинов и кафе, чьи навесы отбрасывают тень на улицы.
Туалеты
Налог с туалетов, введенный римским императором Веспасианом (69-79), по некоторым источникам, был связан с тем, что мочу можно использовать в процессе окраски тканей — так что облагался, так сказать, источник ценного сырья (независимо от того, использовал ли в действительности владелец туалета мочу в производственных целях). По свидетельству Светония, когда сын Веспасиана Тит "упрекал отца, что и нужники он обложил налогом, тот взял монету из первой прибыли, поднес к его носу и спросил, воняет ли она. "Нет",— ответил Тит. "А ведь это деньги с мочи",— сказал Веспасиан".
Черный цвет кожи
После Первой мировой войны европейские фермеры в Кении добились введения налога на африканское население, чтобы вынудить местных жителей, у которых не было денег на уплату этого налога, наниматься на фермы.