Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты!
Президент Российской Федерации оказал мне высокое доверие, предложив мою кандидатуру для согласования в Государственной думе на пост председателя правительства Российской Федерации. В течение последних двух дней я провел очень интересные и весьма полезные встречи с депутатскими объединениями в Государственной думе. Многие замечания и предложения уже взяты правительством на заметку для их учета и просьбы для возможного исполнения.
Уверен, что в результате этих встреч взаимопонимание улучшилось значительным образом между правительством и депутатами по тем просьбам и предложениям, которые были высказаны. Позвольте мне в начале кратко доложить, отчитаться о своей работе на посту первого заместителя председателя правительства и кратко обрисовать ситуацию в стране.
В течение первых месяцев 2000 года отмечается закрепление позитивных тенденций, сложившихся в экономике и социальной сфере в 1999 году. Объем промышленного производства за первые четыре месяца текущего года увеличился более чем на 10% в сравнении с аналогичным периодом прошлого 1999 года. Впервые за десятилетия устойчиво растут инвестиции в основной капитал. И за I квартал они выросли примерно на 8%. Предпринимаемые усилия позволили значительным образом снизить задолженность по заработной плате в стране. Вы знаете, что федеральный бюджет давно уже не имеет задолженности по заработной плате. Усилия I квартала этого года позволили также и сократить, и в большой степени ликвидировать задолженность бюджетов регионов; задолженность предприятий также существенным образом уменьшилась. Таким образом, некогда острая проблема фискальной сбалансированности на данный момент может считаться решенной. И правительству больше не нужно прибегать к массированным заимствованиям для осуществления необходимых расходов бюджетов. В результате энергичных мер обязательства федерального бюджета исполняются полностью. Бартер постепенно уступает место нормальному денежному обращению. Несмотря на насыщение экономики деньгами, инфляция продолжает снижаться. И ее ежемесячный уровень уже на протяжении нескольких месяцев находится ниже 1%.
Наметилась тенденция сокращения оттока капитала из страны. Золотовалютные резервы Центрального банка увеличились на 5 млрд за первые 4 месяца и достигли уровня 17,6 млрд долларов США, что впервые за прошедший период, за несколько лет покрывает больше критического минимума и покрывает примерно 4 месяца импорта Российской Федерации. Этот показатель является одним из измерений сбалансированности платежного баланса.
Курс рубля стабилизировался в реальном выражении и укрепляется. Тем не менее мы считаем, что дальнейшее укрепление рубля или резкое укрепление рубля не отвечает интересам развития российской экономики на данном этапе. По предварительным данным реальные располагаемые доходы населения выросли с начала года более чем на 8%, а реальная заработная плата превысила уровень аналогичного периода прошлого года примерно на четверть.
Экономические настроения людей неуклонно улучшаются. Представители самых широких кругов промышленности и в социальной сфере все с большим оптимизмом смотрят в будущее. Однако пока эти успехи опираются на зыбкий фундамент экономики и не являются необратимыми. Нужно констатировать, что окончательный перелом кризисных явлений еще не произошел и сохраняется глубинное неблагополучие в экономике и социальной сфере. Острейшей проблемой прежде всего является бедность. Это низкий уровень жизни населения, большинство которого, больше трети населения, сегодня имеют доходы ниже прожиточного минимума. Существующая модель социальной помощи не дает возможности гарантировать удовлетворение элементарных жизненных потребностей для малоимущих слоев населения. Показатель валового внутреннего продукта в расчете на душу населения за последние 10 лет снизился на 40%. И сегодня, сейчас это в несколько раз меньше, чем у развитых стран.
Распределение доходов в отраслевом и региональном разрезе отличает крайняя неравномерность, которая еще более усугубляется в результате неравного доступа к бесплатным услугам и социальной помощи. Бедность служит первопричиной множества других социально-экономических недугов и, не давая запустить двигатели спроса, что является одним из источников роста экономики, является серьезнейшим препятствием для устойчивого роста национальной экономики России. Бедность и низкий уровень жизни, в свою очередь, во многом предопределяются технологической отсталостью российской промышленности, сложившимся уровнем культуры труда и неразвитой инфраструктурой рыночного хозяйства.
Свыше 70% технологического оборудования эксплуатируется более 10 лет. Производительность труда в промышленности составляет от 10 до 25% от аналогичных показателей развитых стран, а в сельском хозяйстве у нас она еще ниже.
Наблюдаемого сегодня роста инвестиций в основные фонды явно недостаточно для кардинального обновления крайне изношенных производственных мощностей. Уровень иностранных инвестиций в российскую экономику по-прежнему невысок и большей частью ограничивается добывающим сектором.
Качество большинства товаров остается низким. Отечественная продукция может конкурировать с лучшими мировыми образцами только по очень ограниченной номенклатуре. Отсюда безусловное доминирование в экспорте сырьевой составляющей.
Вследствие кризисного состояния банковской системы и неразвитости рынка парализован и механизм привлечения предприятиями средств для собственных инвестиций, отсутствует инфраструктура для надежного сохранения и приумножения сбережений населения, основы инвестиционного процесса.
Инвестиционная деятельность подавляется также факторами неопределенности, прежде всего это касается отношения собственности и неравным доступом различных хозяйствующих субъектов к ресурсам. Конкурентные механизмы действуют слабо.
Институты гражданского общества также поражает глубокий кризис. Во многих ситуациях правовые механизмы либо не функционируют вообще, либо играют лишь вспомогательную роль.
Моральные устои общества расшатаны и препятствуют установлению нормальных обычаев делового оборота и ответственного партнерства между частным сектором и государством.
Пожалуй, наиболее ярким, концентрированным выражением проблем, переживаемых Россией сегодня, является нарастающий демографический кризис.
Смертность в России более чем вдвое превышает рождаемость. В подавляющем большинстве субъектов федерации имеет место естественная убыль населения. Если ранее это отчасти компенсировалось положительным сальдо миграции, прежде всего из стран СНГ, то теперь воздействие данного фактора сводится к нулю.
Особую остроту приобретает демографическая проблема с геополитической точки зрения, поскольку огромные регионы страны становятся все менее населенными.
Складывающиеся демографические тенденции приводят к тому, что уже через 8-10 лет численность работников нового поколения будет слишком мала для обеспечения даже нынешнего, явно недостаточного, уровня пособий для людей нашего, моего поколения в рамках действующей пенсионной системы.
Пожалуй, корни большинства перечисленных мною проблем кроются в общественной сфере. По словам известного персонажа, разруха бывает главным образом в головах.
Исправление искаженных моральных установок и норм поведения возможно лишь в результате длительного опыта честного взаимодействия государства и общества. Поэтому нужно отдавать себе отчет в том, что многие проблемы не подлежат быстрому разрешению даже при условии приложения огромных финансовых и материальных ресурсов, которые на сегодняшний день отсутствуют в должном объеме.
Вместе с тем хочу подчеркнуть, что вновь обрекать население страны на тяготы ради светлого будущего мы просто не имеем права. Все ранее выданные населением кредиты государству уже проедены. Несмотря на это, сегодня у нас есть хорошие шансы для обеспечения устойчивого развития страны в условиях длительного периода политической стабильности. Мы можем и должны работать на перспективу с четким введением дальнейших целей и шагов.
По опыту последних лет мы знаем, что работа по решению накопившихся серьезных проблем может принести плоды только, если проводимые преобразования опираются на консенсус среди всех ветвей власти при поддержке широких масс населения.
Данные опросов показывают, что доверие к институтам государства постепенно восстанавливается. Очевидно, что российская экономика уже адекватно реагирует на рыночные импульсы. И наблюдаемая позитивная динамика многих показателей свидетельствует о ее жизнеспособности. Мы уверены, что снятие многочисленных рогаток, препятствующих проявлению экономической инициативы и нормальному ведению дела, немедленно дает реальные плоды.
В любом случае меры по улучшению инвестиционного климата и созданию фундаментальной основы экономического роста — в числе наших главных приоритетов. И мы уже приступили к этой работе. Это тем более важно, поскольку выгодная конъюнктура мирового рынка может разом ухудшиться. Но во многих случаях для проведения преобразований не требуется никаких дополнительных ресурсов, вполне достаточно приложения политической воли для обеспечения дисциплины, исполнения законов и принятых решений.
Один из очевидных дисбалансов, сформировавшихся в прошлые годы,— это противоречие между моделями развития финансового и реального секторов экономики. В отличие от нормальных экономик в России, до сих пор товарооборот и денежное обращение существует во многом изолированно, как бы сами по себе.
Важнейшей задачей является привлечь ресурсы, замкнутые в финансовом обороте, в реальный сектор экономики, заинтересовав в этом капитал.
К сожалению, один из наиболее чувствительных элементов неопределенности кроется в банковском секторе, который, наоборот, должен стать эталоном надежности и доверия. Несомненно, это та самая область, где прежде всего следует навести элементарный порядок, иначе российские банки все время будут находиться в центре финансовых скандалов, реальных или беспочвенных.
Необходимо ужесточение требований банковского надзора и отсев банков и банкиров с плохой кредитной репутацией. Государству нужно поощрять создание гарантийных механизмов по страхованию долгосрочных операций частного сектора. Речь идет о развитии механизма ипотеки, о реальной пенсионной реформе, о страховании банковских депозитов. Тем самым увязываются единые интересы государства и общества.
Правительство завершает разработку схем, в соответствии с которыми государство будет участвовать в разделении рисков при осуществлении инвестиционных проектов в реальном секторе экономики. Так, за счет устранения факторов неопределенности можно будет поднять перспективные проекты, которые пока не под силу для исполнения частному сектору.
Помимо всего прочего, речь идет об инфраструктурной, я бы сказал, революции. Мы входим в XXI век с коммуникациями века XIX. Между тем богатейшим ресурсом является уникальное географическое положение страны.
Сегодня транспортные потоки вопреки логике идут в обход нашей страны. И мы ежегодно теряем миллиарды долларов транзитных платежей и налогов. Россия не станет европейской страной, пока нас не будут связывать с Европой современные коммуникации. Реализация проекта трассы Москва--Минск--Берлин станет важнейшей основой дальнейшей экономической интеграции России и Белоруссии в рамках союзного государства. Для повышения эффективности участия в международном разделении труда очевидна необходимость ускоренного развития экспортной инфраструктуры, в частности, Балтийской трубопроводной системы, а также современных телекоммуникационных сетей. Усовершенствование коммуникаций должно сыграть свою роль в деле создания подлинно единого российского рынка. Сегодня сбыт для многих предприятий ограничен границами одной области или региона.
Разумеется, одного этого мало, необходимы жесткие, энергичные меры по устранению искусственно воздвигаемых межрегиональных барьеров, препятствующих мобильности капиталов, товаров и услуг.
Мы уже успели сжиться с представлением того, что Россия настолько богата природными ресурсами, что нам позволительна любая расточительность.
К сожалению, тщательный анализ показывает, что продолжение экономического роста при сохранении действующих норм потребления энергоресурсов неизбежно поставит перед нами вопрос дефицита, нехватки энергетических ресурсов. Поэтому правительство будет придавать серьезнейшее значение отслеживанию состояния топливно-энергетического баланса, поощряя ресурсосбережение.
Важнейшим инструментом такой политики служит действенный государственный контроль над общенациональными естественными монополиями, которые являются основой обеспечения деятельности единой хозяйственной системы страны.
Повышение эффективности работы этих предприятий и их прозрачность будут находиться под нашим пристальным ежедневным контролем.
Помимо разделения риска с частным сектором при осуществлении сложных проектов, в реальном секторе государство должно координировать действия предпринимателей, оказывая им информационное и экспертное содействие.
Следует прикладывать все возможные усилия для стимулирования несырьевого экспорта и обеспечения равных конкурентных условий для национального бизнеса на международной арене. Это направление работы неизменно будет приоритетным. В частности, это относится к сфере военно-промышленного комплекса, где мы до сих пор располагаем технологиями мирового уровня.
Совершенствование структуры этой важнейшей отрасли государственного сектора экономики давно назрело. Известно большое число случаев, когда российские предприятия ВПК в конкурентной борьбе друг с другом утрачивали способности выигрывать на международных тендерах. В то время как при объединении их усилий и оптимизации издержек российская марка была бы вне всякой конкуренции.
Особо хочу сказать о сельском хозяйстве. Для нас очевидно, что этот важнейший сектор национальной экономики нуждается в серьезной поддержке. Но надо признать, что действующая в стране модель сельскохозяйственного производства, ее организация, неэффективна и, оказывая сегодня помощь, не приносит реальной отдачи. Необходимо в кратчайшие сроки обобщить имеющийся опыт и предложения как научных кругов, так и практиков в сельском хозяйстве, чтобы выработать экономическую модель сельскохозяйственного производства, применимую для нашей страны, и форму государственной поддержки.
Если крестьяне будут уверены, что заработают за счет продажи своего урожая, появится возможность для раскрытия потенциала ведения прибыльного аграрного бизнеса на основе рыночных механизмов.
Говоря о макропропорциях, нельзя не отметить и необходимость развивать и поощрять малый бизнес, обеспечивающий рабочие места и достойный источник дохода все большему числу российских граждан. Необходимо ограничение практики лицензирования и упрощения регистрации малых и средних предприятий, а также сокращение количества надзорных инстанций. Жесткая борьба с влиянием криминальных и коррумпированных структур на такие предприятия должна лежать в основе политики органов власти всех уровней.
Но главная головная боль сегодня для товаропроизводителей — это налоговое бремя. Как вам известно, правительство сегодня активно работает над предложениями по снижению налогового бремени и упрощению налоговой системы, причем эта работа идет с заметным опережением ранее составленного графика. В настоящее время в органах исполнительной власти идет внимательное изучение поправок, внесенных депутатами Государственной думы от различных фракций, суть многих из этих поправок совпадает с видением правительства налоговой реформы.
Мы надеемся на активное сотрудничество и выработку в самые короткие сроки тех необходимых решений в налоговой сфере, которые бы привели уже в самом недалеком будущем к реальному снижению налогового бремени с предприятий.
Принято принципиальное решение поставить вопрос об отмене наиболее болезненных для экономики налогов с оборота. Ставятся цели снижения обложения Фонда заработной платы до 35%. При этом наши расчеты показывают, что эти меры будут способствовать расширению налогооблагаемой базы и не приведут к необходимости сокращения расходов как федерального, так и региональных бюджетов. Несмотря на существенное улучшение сбора доходов, нам необходимо сохранять строжайшую фискальную дисциплину и повышать эффективность расходования бюджетных средств.
Мы при всем желании не можем решить разом все те проблемы, которые накапливались десятилетиями. Поэтому для решения приоритетных задач необходима перегруппировка ресурсов и концентрация на самых ключевых направлениях. Помимо всего прочего, государственные расходы могут опосредованно инициировать импульсы для экономической активности.
В этом контексте необходимо упомянуть о расходах на оборону. Опыт показывает, что для укрепления армии жизненно необходимо сосредоточить усилия на ее оснащении новой современной техникой.
У нас сегодня существенным образом растут расходы на содержание армии. Это тенденция, которая препятствует правильному реформированию Вооруженных сил. Такая техника самого разного назначения производится предприятиями отечественного военно-промышленного комплекса, но зачастую реализуется ими только на экспорт.
Другим примером служит социальная помощь. Сегодня две трети социальных выплат приходится на долю домашних хозяйств, не нуждающихся в поддержке общества. Перераспределение такой помощи, а также приоритетное направление доходов на помощь самым малообеспеченным семьям может позволить не только приступить к решению острейших социальных проблем, но и оказать реальную поддержку спроса на продукцию отечественных производителей. Для повышения адресности социальной помощи единицей социального учета и налогообложения должна стать семья, в расчете на которую должны исчисляться все социальные пособия.
Важнейшее социальное значение имеет пенсионная реформа. Сегодня мы уделяем большое внимание повышению размера выплат пенсионерам, но демографические тенденции неумолимы, и наряду с действующей распределительной системой нам пора приступить к созданию накопительной схемы в рамках смешанной системы пенсионного обеспечения.
Мир уже вступил в информационную эпоху, когда знания приобретают принципиально важное значение. Мы еще не утратили преимущество нашей системы образования и заделов отечественной научной школы, но уже очень близки к потере позиций на передовых рубежах науки. Развитие сферы образования и поощрение фундаментальных исследований прикладных разработок в сферах современных технологий должны рассматриваться как важнейшее направление инвестиций в будущее страны.
Для меня очевидно, что наше общество никогда не нащупает правильного пути без осознания настоящих ценностей воспитания подрастающего поколения на основе ориентиров, выработанных мировой цивилизацией. Наша молодежь должна получать не только современное образование, но и достойное воспитание в лучших традициях отечественной культуры.
Проведение политики государства в жизнь осуществляется через чиновничество. Создание эффективной системы государственной службы является важной задачей.
Опыт последних лет показал, что сэкономить на заработной плате госслужащих не удастся. Неизбежным следствием этого становится коррупция и разрастание госаппарата. Преодоление этих тенденций и этих негативных явлений, несомненно присущих нашей государственной машине, должно осуществляться как за счет повышения вознаграждения чиновников, формирования гласной дифференцированной системы поощрения за честный труд, так и в результате поднятия морального авторитета госслужбы, а также создания в обществе атмосферы нетерпимости по отношению к коррупционерам.
В соответствии со стратегическим направлением, заданным президентом Российской Федерации, правительство будет уделять неослабевающее внимание укреплению судебной власти, особенно в системе арбитражного судопроизводства. Это позволит обеспечить стабильность отношения собственности и однозначной судебной практики применения законов. Несомненно, необходимо усилить ответственность за оказание воздействия на судебные решения, от кого бы они ни исходили, и неуклонное их исполнение
Уважаемые депутаты! Вот таково мое видение задач, стоящих в настоящий момент перед страной, и пути их решения. Я в полной мере осознаю огромную ответственность, которую должно будет принять на себя правительство Российской Федерации, чтобы переломить социально-экономическую динамику последнего десятилетия, сделав перемены последних месяцев необратимыми, создающими основы для устойчивого экономического роста и улучшения благосостояния народа.
Ни в коем случае нельзя терять темпы преобразований, поскольку тогда мы опять будем топтаться на месте и окончательно завязнем в стагнации. Тем не менее опыт реформ в России прошлых лет продемонстрировал, что не имеет смысла проводить в жизнь меры, которые будут отвергнуты неподготовленными общественными институтами и в итоге приобретут превратные формы, не только дискредитирующие преобразования, но и опасно деформирующие содержательный смысл. Это позволит подготовить общественное мнение и обеспечит понимание и поддержку реформ со стороны населения и общественных объединений. Тем не менее, как я сказал, нам нельзя топтаться на месте. Реформы должны быть энергичными и последовательными, в сбалансированной форме.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что самой большой ошибкой для нас было бы считать, что нам в точности известно, какой путь будет оптимальным. Даже самое сильное и профессиональное правительство не сможет решать национальных задач без поддержки всего общества.
Демократически избранные депутаты Государственной думы отражают весь спектр общественных интересов. И ваше содействие будет для нас свидетельством того, что общество поддерживает выбранный вектор развития.
Проведенные мною встречи и консультации во фракциях Государственной думы наглядно продемонстрировали, что мы можем опереться на интеллектуальный и профессиональный потенциал депутатского корпуса. Конечно, не обойдется без споров и компромиссов, но надеюсь, что по основополагающим вопросам развития Российской Федерации как передовой и современной державы, занимающей достойное место в международном сообществе, у нас будет полное взаимопонимание.
Спасибо.