У российского бюджета есть особенность: пополняется он в основном за счет торговцев нефтью и нефтепродуктами. Но если "доить" крупные нефтекомпании правительство научилось достаточно быстро, то разобраться с владельцами АЗС оказалось куда сложнее. Акцизы на бензин и налог на реализацию горюче-смазочных материалов собираются из рук вон плохо. Председатель экспертно-консультативного совета при Минтопэнерго ЭДУАРД ГРУШЕВЕНКО в интервью корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-РЕЗНИК заявил, что ситуация может измениться, если эти два налога заменить одним — налогом на потребление бензина и дизельного топлива.
— Правительство жалуется на плохую собираемость акцизов на бензин и налогов на горюче-смазочные материалы. Действительно ли ситуация в этой сфере настолько тяжелая?
— Тяжелая — мягко сказано: налог на ГСМ практически не собирается. В прошлом году, согласно расчетам, бюджет должен был получить за счет этого 75 млрд руб., а поступило лишь 12,7 млрд руб.— 16,9% от плана. Акциз на бензин тоже не платят. Вместо ожидаемых 11,8 млрд руб. мы собрали только 6,9 млрд руб. (58,9%). Всего налогов на бензин, моторные масла и дизтопливо сейчас собирается 22,6% от планового уровня. Просто у владельцев АЗС сегодня есть прекрасная возможность уходить от этих налогов, не нарушая закона.
— Каким же образом?
— Бензин состоит из трех-четырех, а порой и большего числа компонентов, каждый из которых акцизом, в отличие от бензина, не облагается. И наш изобретательный народ придумал, что везти эти компоненты с НПЗ на бензоколонки нужно в цистернах и смешивать их прямо там, в резервуарах. Конечно, по качеству этот "кустарный" бензин уступает заводскому. Но это уже проблемы не владельца АЗС, а автолюбителя. Согласно закону, акцизы на бензин платит не владелец сырья, а переработчик, то есть НПЗ, хотя сырье ему не принадлежит. Понятно, что заводам такая схема невыгодна. К тому же очень часто мы получаем бензин, который не соответствует ГОСТу. Зато формально владельцы АЗС не нарушают законов. Они просто делают товар непосредственно в точке его реализации, и изготовление бензинов переходит с заводов на конечное потребление. Похоже, что государство с этим смирилось — было даже издано специальное распоряжение Госстандарта: смешение бензина является стадией производства и подлежит налогообложению. Но собираемость такого налога проконтролировать практически невозможно.
— Какой вы видите выход из создавшейся ситуации?
— Целесообразнее было бы отменить акциз на бензин и налог на реализацию горюче-смазочных материалов, заменив их единым налогом на потребление бензина и дизтоплива. И самое главное — этот налог будет платить конечный потребитель. Сегодня все АЗС оборудованы кассовыми аппаратами и превосходно справляются с налогом с продаж. Почему бы не ввести еще одну строчку в чеке: налог на потребление бензина и дизтоплива? И контролировать объемы продаж будет легче.
— Почему же тогда Минфин и МНС так активно возражают против переноса налогов с производителя на автовладельцев?
— Так уж сложилось, что наше налоговое законодательство строилось всегда прежде всего для удобства налоговых служб. У нас несколько десятков тысяч бензозаправочных станций и только 27 заводов по переработке нефти. Налоговикам проще брать налоги с заводов, которые вынуждены выколачивать деньги со своих должников. Заводы превращаются в агентов налоговой службы. Все бы ничего, если бы собственник обладал оборотным капиталом. Но прибыль-то он получает только в конце месяца. В общем, нужны налоги, которые бы стимулировали производство.
— А вы не боитесь, что с введением такого налога на потребление вырастут цены на бензин?
— Не будет никакого повышения, потому что оптовые цены на заводах станут ниже на сумму налога. Сегодня налог загоняется в отпускную цену бензина, а мы перенесем его на конечный продукт. И хозяевам бензоколонок невыгодно будет смешивать компоненты бензина. Ведь заводу тогда будет выгоднее в одной цистерне бензин везти, чем в трех — его компоненты. Кроме того, мы снимем проблему реэкспорта. Сегодня компании перерабатывают нефть за границей, а потом ввозят нефтепродукты сюда, и они уже не подпадают под акцизы.
— У налоговиков есть другие идеи. Например, Российский топливный союз (РТС) совместно с МНС собирается внести в Госдуму законопроект о фиксированном налоге на АЗС, который будет рассчитываться в зависимости от расположения АЗС и объемов продаж. Как вы относитесь к этому плану?
— Я категорически против такой идеи. Россия — это не Швейцария и не Германия, где плотность населения везде одинакова. От такого решения, конечно, выиграют крупные АЗС в Москве и Петербурге, но начнут разоряться мелкие. У нас есть АЗС, которые решают чисто социальные вопросы, и таких очень много. Они разбросаны по дорожным трассам, в далеких местах, в сельской местности. Облагать их каким-то единым налогом я бы не стал. Кроме того, мы этим фиксированным налогом как бы переходим к еще одному налогу на имущество. Это приведет лишь к тому, что владельцам будет выгодно ликвидировать пару-тройку заправок и создавать на АЗС очереди. Кроме того, предполагается, что ставки единых налогов будут устанавливать местные власти, а это лишний повод для коррупции.