Вчера Ассоциация российских банков (АРБ) объявила о своих инициативах по разработке "эффективной программы реструктуризации банковской системы". Банкиры предлагают перейти от реструктуризации отдельных банков к реформированию банковской системы в целом. Нынешний же ход реструктуризации АРБ считает неудовлетворительным. И тому есть подтверждения.
Глава АРБ Сергей Егоров объявил вчера, что ассоциация для реструктуризации банковской системы разработала документ под названием "Двенадцать первоочередных шагов" (см. справку). Предлагаемые АРБ меры изложены в письме, которое, по сведениям Ъ, она направит Владимиру Путину в понедельник.
А изменения в процесс реструктуризации российской банковской системы банкиры предлагают внести принципиальные. В данный момент этот процесс направлен на восстановление отдельных банков. И этот подход, по мнению Егорова, неверен в принципе. Он полагает, что необходимо перейти от санации единичных банков к созданию рыночной банковской системы.
"Ход реструктуризации банков, будем прямо говорить, неудовлетворителен",— заявил Сергей Егоров. И с ним нельзя не согласиться — механизм санации банков в последнее время часто дает сбои. Достаточно вспомнить, что на прошлой неделе впервые в суде было оспорено введение временной администрации в банке, переданном АРКО. Этого добились акционеры Башпромбанка (Ъ писал об этом). И история очень показательна.
В середине февраля ЦБ назначил в Башпроманк временную администрацию, и она решила передать банк под управление АРКО. В результате группа московских акционеров, контролировавшая около 62% акций этого банка, лишилась всех акций и руководящих постов. Их поделили между собой АРКО и башкирские акционеры Башпромбанка. Москвичи оспорили решение о введении в банке временной администрации, и Тверской межмуниципальный суд Москвы подтвердил их правоту.
А вчера начался очередной суд по этому поводу. На этот раз акционеры Башпромбанка оспаривают правомерность передачи его под управление АРКО. И у них есть все шансы победить. Ведь история санации этого банка, мягко говоря, странная. Достаточно сказать, что банк даже не подходил под формальные критерии АРКО. И чтобы передать банк агентству, Нацбанк Башкирии предоставил ЦБ недостоверную статистику. Так, например, на 1 октября 1999 года размер вкладов в кредитных организациях Башкирии, по данным Нацбанка, был почти вдвое меньше того же показателя, но по данным ЦБ. В ЦБ проверять эти данные просто не стали — в суде представитель ЦБ заявил, что доверяет своим территориальным подразделениям.
Это и привело к тому, что Нацбанк Башкирии смог, называя вещи своими именами, фактически обманом добиться введения в Башпромбанке временной администрации для последующей передачи его в АРКО. В данном случае акционерам удалось опротестовать это решение в суде. Однако подобные "ошибки" сейчас вообще типичны для российской банковской системы. И справиться с этим положением можно, лишь реструктурируя банковскую систему в целом, а не просто занимаясь санацией отдельных банков.
Впрочем, эта проблема заинтересовала Владимира Путина еще до обращения к нему АРБ. В конце марта он поручил ЦБ разработать программу реструктуризации банковской системы. И это несмотря на то, что уже существует и АРКО, и Закон о реструктуризации кредитных организаций. Проблема в том, что закон предусматривает лишь принудительную реструктуризацию банков. Добровольно в АРКО пришли лишь те, кого агентство успело взять под опеку до принятия Закона о реструктуризации. А между тем, как пояснил Ъ адвокат Константин Гагарин из бюро "Резник, Гагарин и партнеры", положения этого закона, предоставляющие АРКО неограниченные полномочия, могут быть признаны Конституционным судом противоречащими Конституции.
Согласно Конституции РФ (п. 2, ст. 35), "каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами". Там же (п. 3, ст. 55) сказано, что права гражданина "могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты... прав и законных интересов других лиц". И наконец (п. 3, ст. 35): "Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда".
Однако Закон о реструктуризации кредитных организаций не предусматривает никаких судебных решений для передачи банков АРКО. Хотя акционеры при этом лишаются всех прав, которые им гарантированы Конституцией. И то, что банки, попадающие под АРКО, как правило, находятся в сложном финансовом положении, никакой роли не играет — закон должен быть один для всех.
КИРИЛЛ Ъ-ЯЧЕИСТОВ