Вчера была официально представлена новая "Концепция развития фондового рынка". Она разработана НАУФОР совместно с РТС и направлена и. о. президента Владимиру Путину, первому вице-премьеру Михаилу Касьянову и председателю ФКЦБ Игорю Костикову. Если предложения брокеров будут реализованы, на российском фондовом рынке произойдут революционные изменения. И вероятность такого развития событий достаточно велика — НАУФОР и РТС ожидают, что их концепция ляжет в основу госпрограммы по развитию рынка ценных бумаг.
Еще в прошлом году правительство поручило ФКЦБ разработать государственную программу по развитию фондового рынка (часть аналогичной программы по развитию России до 2010 года). ФКЦБ, в свою очередь, обратилась за помощью к участникам рынка. Однако, как уже рассказывал Ъ, в установленный комиссией срок никто из брокеров предложений не представил.
Впрочем, сама ФКЦБ тоже пока ничего не предложила правительству. В комиссии это объясняют тем, что работа с участием брокеров и заинтересованных министерств и ведомств еще не завершена.
Участники рынка не стали дожидаться решения чиновников и представили предложения правительству самостоятельно. По словам председателя совета директоров НАУФОР Ивана Лазарко, основная цель документа — "наладить диалог участников рынка с государством и привлечь к обсуждению проблем рынка как можно больше заинтересованных сторон".
В принципе, в подготовленной концепции нет принципиально новых предложений. Почти все они уже неоднократно звучали, в частности, из уст экс-председателя ФКЦБ Дмитрия Васильева. Однако до сих пор эти предложения реализованы не были — преимущественно из-за противодействия других ведомств, в первую очередь ЦБ, опасающихся глобальных изменений не в свою пользу.
Прежде всего, изменения коснутся принципов разделения банков на коммерческие и инвестиционные. Авторы концепции отмечают, что по своей природе коммерческие банки не могут выполнять на фондовом рынке функции инвестиционных. И по мнению НАУФОР и РТС, право коммерческих банков на участие в капитале других организаций должно быть ограничено. Для этого предлагается внести изменения в закон "О банках и банковской деятельности". Большое внимание авторы концепции уделяют налогообложению операций на открытом рынке. Этот вопрос также неоднократно и безрезультатно выносился на обсуждение в правительство и Госдуму. К примеру, не были отменены статьи налогового кодекса, предусматривающие взимание сбора с убыточных операций или с оборота ценных бумаг.
Брокеры предлагают принять мировую практику налоговых льгот по отношению к любым типам инвесторов. В частности, они просят отменить налоги на эмиссию ценных бумаг, освободить от двойного налогообложения все формы коллективных инвестиций, а также нерезидентов, инвесторов и финансовые институты, выступающие посредниками на рынке ценных бумаг. "Эти меры позволят организовать оптимальный инвестиционный процесс в России",— говорится в концепции.
НАУФОР и РТС прекрасно понимают, что добиться всего этого можно лишь при усилении роли государства на фондовом рынке. "Без гибкого отношения к выработке правил игры и влияния на вопросы защиты института собственности построить нормальный фондовый рынок будет практически невозможно",— считают авторы документа.
Пока концепцию НАУФОР и РТС в аппарате президента и правительства никто не видел. Тем не менее разработчики уверены, что документ будет изучен самым тщательным образом. "Концепция разработана непосредственно профучастниками рынка, и формулирует ожидания и предложения в государственную политику создания и развития рынка ценных бумаг",— подчеркнули представители НАУФОР.
СЕРГЕЙ Ъ-ТЯГАЙ