Система военно-технического сотрудничества (ВТС) России с зарубежными странами несколько раз трансформировалась. Всякий раз это серьезно сказывалось на объеме экспорта вооружений. И, как уверяет директор Центра анализа стратегии и технологий РУСЛАН ПУХОВ, далеко не всегда положительно.
В 1992-1993 годах существовала запутанная система экспорта вооружений, в основе которой лежала выдача лицензий МВЭС. Правом на торговлю продукцией и услугами оборонного назначения обладали 12 предприятий и организаций, наиболее крупными из которых являлись "Оборонэкспорт", "Спецвнештехника", Главное управление по сотрудничеству и кооперации МВЭС, а также фирма "Воентех" Минобороны.
Подобная практика привела к большому числу нарушений внутреннего и международного законодательства. В эти годы произошло несколько скандальных случаев экспорта запрещенных к продаже образцов и поставок единичных образцов странам НАТО. Система оказалась неработоспособной и с точки зрения наращивания объема продаж. В 1992-1993 годах происходило постоянное падение экспорта вооружений. В 1994 году был достигнут абсолютный минимум поставок: их объем составил всего $1,7 млрд — это всего 4% мирового рынка вооружений.
25 ноября 1993 года президент подписал указ #1932с о создании компании по экспорту и импорту вооружений "Росвооружение". Новая организация, выстраиваемая на базе "Оборонэкспорта" и "Спецвнештехники", получила монопольное право на экспорт продукции и услуг военного назначения. Первым гендиректором "Росвооружения" стал Виктор Самойлов, ранее военный советник вице-премьера Владимира Шумейко.
В июле 1994 года появился институт помощника президента по вопросам военно-технического сотрудничества с зарубежными странами. Этот пост занял Борис Кузык, в прошлом заместитель начальника ГУСК МВЭС. 30 декабря 1994 года был создан Госкомитет по военно-технической политике (ГКВТП) — структура министерского уровня, но подотчетная президенту, а не главе правительства. С созданием ГКВТП строительство новой системы в целом было завершено. Она стала представлять собой формально замкнутую на президента вертикальную структуру органов власти, куда входили ГКВТП, "Росвооружение" и предприятия-производители. В конце 1994 года один из разработчиков новой системы Александр Котелкин при поддержке тогдашнего начальника службы безопасности президента Александра Коржакова стал гендиректором "Росвооружения".
Альянс между структурами ВТС и службой безопасности президента принес пользу. Служба безопасности сумела снизить уровень криминального присутствия в торговле оружием, повысить дисциплину, подавить институциональную и персональную конкуренцию. Наличие особой вертикали позволяло решать вопросы быстро и эффективно. В общем, новая структура способствовала преодолению тенденции падения экспорта и началу роста продаж вооружений. В 1995 году экспорт российских вооружений вырос на 65% — с $1,7 до $3,1 млрд. А в следующем году достиг рекордного уровня в $3,6 млрд.
Однако идеальная президентская структура так и не была построена. Ее чистоту нарушала фирма "Воентех", пытавшаяся продавать оружие, имевшееся у Минобороны, и работавшая грязно и неэффективно. Кроме того, еще в 1994 году право экспорта получил завод МАПО. К 1996 году этим правом обладали уже восемь предприятий. Однако за исключением созданного в 1995 году под выполнение малайзийского контракта МАПО "МиГ", ни одно из них не имело заметных объемов экспорта. После завершения выполнения малайзийского заказа в 1996 году с рынка ушел и ВПК МАПО. Однако самое главное: новая команда так и не добилась передачи лицензирования контрактов из МВЭС в ГКВТП.
Отставка Коржакова привела ко второй структурной революции системы ВТС, оказавшейся гораздо менее удачной. Непосредственно изменения затронули только ГКВТП. 14 августа 1996 года Госкомитет был упразднен. Его функции перешли к МВЭС. Это означало усиление роли правительства в сфере ВТС и ликвидацию особого президентского статуса "Росвооружения". 28 июля 1997 года указом Ельцина координация деятельности "Росвооружения" была возложена на премьер-министра, а сама компания передана в ведение правительства. Этим же указом Черномырдин получил карт-бланш на назначение гендиректора "Росвооружения". 20 августа появился пакет президентских указов, который полностью изменили существовавшую систему ВТС. К одному госпосреднику были добавлены две новых — "Промэкспорт" и "Российские технологии". Произошла также смена руководства "Росвооружения" и "Промэкспорта".
Итоги 1997 года оказались катастрофическими — объем поступлений от экспорта оружия снизился до $2,6 млрд. Однако уже в следующем году новая система показала свои преимущества. Именно благодаря децентрализации удалось остановить падение объемов экспорта. Хотя "Росвооружение" продолжало терять свои позиции (его поставки снизились с $2,6 до $2 млрд), общий объем поставок в 1998 году, благодаря "Промэкспорту" и вышедшему из комы ВПК МАПО, был сохранен примерно на прежнем уровне — $2,6 млрд.
Главная идея реформы состояла в четком позиционировании трех посредников на рынках новой техники из промышленности, вооружений, имевшихся у МО, и технологий. Сегодня же все три госпосредника пытаются работать на одних и тех же рынках с одними и теми же изделиями. Масштабный передел системы ВТС почти неизбежен. Однако прочное положение на рынке Россия может получить только в случае изменения ситуации с финансированием НИОКРа и закупок вооружений собственной армией. Экономический рост и осмысленная военно-промышленная политика — вот главные факторы успеха.