Среди последних достижений нормотворческой мысли — прогрессивные нововведения на рынке московского жилья и очередной прорыв в области оформления бутылок с алкогольными напитками. Несколько менее привлекательна перспектива введения нового налога.
Права москвича
Время дешевого муниципального жилья в Москве кончилось. Таков, пожалуй, главный вывод, который следует из нового городского закона "Основы жилищной политики в городе Москве", принятого на днях Московской думой.
Основное внимание разработчики закона уделили трем вопросам: социальному и коммерческому найму, а также коммунальной проблеме.
Социальный наем, первый из трех китов новой жилищной политики,— это воплощение мечты о бесплатном жилье в новых социально-экономических условиях. Фактически закон закрепляет положения, утвержденные Московской думой ранее, в новых правилах постановки граждан на учет. Напомним их.
Право на муниципальное жилье имеют москвичи, прожившие в столице не менее 10 лет; в очередь на квартиру можно встать, если на каждого проживающего приходится до 10 кв. м общей площади в отдельной квартире и до 15 кв. м — в коммунальной. Кроме того, в соответствии с новым законом право встать на очередь получили квартиранты общежитий (за исключением сезонных рабочих) и жильцы квартир гостиничного типа (малогабаритные квартиры с 3-4-метровой кухней). При этом на жилье по договору социального найма могут претендовать лишь те семьи, где ежемесячный доход на человека не превышает 10 минимальных окладов (834,9 руб.).
Любопытно обошлись власти с социальными, то есть предоставляемыми до договору соцнайма, нормами жилплощади. На сегодня это 33 кв. м общей площади на семью из одного человека, 42 кв. м на семью из двух человек, по 18 кв. м на каждого члена семьи из трех и более человек.
Так вот, новый закон допускает предоставление квартиры меньшей площади, если очередник даст письменное на то согласие. По информации из мэрии, копирайт на эту поправку принадлежит лично Юрию Лужкову. Появление ее обусловлено тем простым фактом, что московские строители возводят типовые дома, квартиры в которых не соответствуют социальным нормам. Например, семье из трех человек, как уже говорилось, полагается 54 кв. м. А в домах, возводимых в Москве, есть двухкомнатные квартиры площадью 52 кв. м.
Раньше предоставлять такие квартиры очередникам запрещалось. Теперь же комитет муниципального жилья может предложить на выбор: либо меньшая площадь, но сейчас, либо вечное ожидание квартиры.
Второй кит новой жилищной политики Москвы — наем коммерческий. Разработчики закона уподобляют его чуть ли не золотой рыбке, поскольку сдавать таким образом квартиры они планируют не только очередникам, но и всем остальным тоже. Расходы на квартиру при этом будут больше, чем при социальном найме, однако все равно они будут значительно ниже коммерческих. Нанимателям в этом случае предстоит уплачивать 100% коммунальных платежей, а также вносить арендную плату. Как известно, сейчас москвичи платят лишь 17,6% от стоимости коммунальных услуг (в среднем около 100 руб. в месяц). Следовательно, коммерческий наем увеличивает расходы до 400 руб.
Что же касается арендной платы, то, естественно, она будет дифференцирована в зависимости от близости жилья к центру. Но, по прикидкам разработчиков "Основ жилищной политики", коммерческий наем однокомнатной квартиры не должен стоить больше $100-150 в месяц. Кстати, ордера на такое жилье не потребуется — то есть, заключив договор коммерческого найма, можно не опасаться выселения.
Очевидно, что власти за счет коммерческого найма будут решать проблему нераспроданных новостроек на окраинах города. Зато их новые жильцы получат право выкупить квартиру у города, причем с рассрочкой в 5 лет (это право закреплено в законе).
Наконец, третий кит — расселение и ликвидация коммуналок. В соответствии с законом жильцы коммунальных квартир смогут впредь присоединять освобождающуюся площадь к уже имеющейся бесплатно, если в результате не превышается социальная норма жилья (18 кв. м на человека), или же, в ином случае, на условиях коммерческого найма. Кроме того, на очередь смогут встать те, чья комната меньше 9 кв. м (вне зависимости от общей площади).
Интересно, что к коммуналкам новый закон приравнял квартиры, состоящие из одной комнаты или из нескольких смежных, если там проживают две или больше родственных семей. Причем совершеннолетний ребенок считается отдельной семьей.
Права налогового инспектора
6 марта премьер-министр подписал распоряжение, утвердившее "План мероприятий по разработке системы налогообложения субъектов малого предпринимательства по принципу вмененного дохода". Судя по этому документу, исполнительная власть рассчитывает перевести малые предприятия на единый налог с вмененного дохода уже к началу следующего года.
Идея вмененного налога на российских мелких предпринимателей возникла осенью 1996 года. Министр экономики Евгений Ясин по совету председателя Центробанка Сергея Дубинина поручил своим подчиненным изучить опыт применения этого налога в Италии и некоторых других западных странах и разработать концепцию его использования в России. В итоге родился проект федерального закона о налоге на вмененный доход (подробно об этом законопроекте и о новом налоге "Коммерсантъ" писал в #2 за 1998 год).
Финансировать разработку новой системы налогообложения премьер предложил Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства (ФФМП), Российскому фонду правовых реформ и фонду "Бюро экономического анализа". Планируется также прибегнуть к помощи Евросоюза по линии программы TACIS и использовать часть займа МБРР (программа "Модернизация налоговой службы РФ").
Рабочую группу по разработке налога на вмененный доход правильнее назвать наблюдательным советом — в нее вошли председатель ГКРП Ирина Хакамада, первый заместитель главы Госналогслужбы Владимир Гусев, замминистра финансов Михаил Моторин, директор ФФМП Василий Высоков и прочие госчиновники руководящих рангов, а возглавил ее министр Евгений Ясин.
На доработку самого законопроекта о новом налоге на малых предпринимателей, который будет приниматься в виде изменений к действующему федеральному закону "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", уйдет, пожалуй, меньше всего денег: согласно утвержденной программе работ, его внесение в правительство намечено на март, и в основных чертах он уже готов. Главные затраты предстоят в связи с расчетом показателей и коэффициентов вмененного дохода малых предприятий по видам деятельности, местоположению, видам используемых базовых ресурсов и прочим критериям, которых, возможно, будет более сотни. Без них новый налог попросту не может применяться, так как закон вводит только ставку налога в процентах от вмененного дохода (пока 20%), а сами показатели вмененного дохода и корректировочные коэффициенты ежегодно устанавливаются правительством.
Дополнительные затраты предстоят после принятия закона Думой (оно намечено на осень), когда правительству и ГНС придется готовить нормативные документы по порядку применения налога.
Что же касается самого малого бизнеса, то в случае принятия закона о налоге на вмененный доход ему придется несладко. Мало того, что мелким предпринимателям будут сверху спускать базовые цифры доходов, которые ждет от них голодный госбюджет; им придется вносить налог независимо от фактических результатов деятельности — да еще и авансом.
В пору плакать еще и от того, что в каждом конкретном случае конкретный налоговый инспектор будет решать, какие поправочные коэффициенты к базовой ставке вмененного дохода получит то или иное предприятие. Например, если базовая ставка вмененного дохода предприятия установлена исходя из занимаемой торговой, складской или офисной площади, то именно инспектору предстоит определить коэффициенты ветхости, оснащенности, выгодности расположения и прочее. В результате по воле инспектора вмененный доход (и, соответственно, налог) может вырасти или, наоборот, упасть в 1,5-2 раза.
Правда, у малых предпринимателей всегда есть выбор: платить в бюджет или непосредственно налоговому инспектору. Вероятно, многие предпочтут второй вариант.
Конечно, не исключено, что закон не пройдет Думу. Председатель парламентского подкомитета по малому предпринимательству Иван Грачев категорически против налога на вмененный доход. По его словам, в российских условиях эта система налогообложения неприменима, так как она неизбежно приведет к массовой коррупции среди сборщиков налога, а региональными властями будет использована для выкачивания средств из мелких предпринимателей.
Это должен знать каждый
Постановлением правительства от 26 февраля 1998 года #252 "О внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 года #1572" с 1 апреля 1998 года повышается стоимость специальной акцизной марки для отечественной алкогольной продукции. Сейчас марка стоит 10 копеек штука; с апреля производителям крепких алкогольных напитков придется покупать ее по 15,5 копейки, а марки для алкогольных напитков, не относящихся к крепким, пойдут по 11,5 копейки.
Обязательная маркировка подакцизных товаров специальными марками была введена в России 14 октября 1994 года постановлением "О введении на территории Российской Федерации марок акцизного сбора". Первыми маркировать товар (с начала 1995 года) обязали импортеров. Спустя год маркировка стала обязательной для отечественных производителей табака и табачных изделий. А с 1 января 1997 года в России было запрещено производство, а позднее, с 1 марта прошлого года, и реализация алкоголя без специальной маркировки.
Большинство ликероводочных заводов оказалось не готово к введению спецмаркировки, что привело к значительному спаду производства спиртного в первом полугодии прошлого года и снижению поступления акцизов. Производительность труда упала, потому что марки приходилось наклеивать вручную, поскольку не были приобретены специальные станки, выполняющие маркировку продукции (цена отечественного — около $36 тысяч).
Однако большое распространение получили фальшивые марки. Одни нелегальные производители спиртного сделали собственные типографии по печати марок, другие покупали поддельные марки у подпольных же типографий.
В результате в середине прошлого года было принято решение об ограничении хождения специальных марок, отпечатанных офсетным способом (такие марки имеют только код региона и не содержат порядковой нумерации и кода разряда), и последующей их замене на новые спецмарки, изготовленные методом металлографии. Такие марки имеют девять степеней защиты и, как отметили криминалисты, только один недостаток — их подлинность можно установить исключительно с помощью специального прибора, который стоит от 1000 до 4000 руб.
Пока такими приборами не оснащены даже налоговые инспекции. Так что удорожание марок не гарантирует их подлинности.
ВЛАДИМИР СТУПИН
Мелким предпринимателям придется платить налоги независимо от фактических результатов деятельности, да еще и авансом
Новые алкогольно-акцизные марки имеют девять степеней защиты, но их подлинность можно установить только с помощью специального прибора, которого ни у кого нет