Перед российским правительством стоит серьезная задача — до конца марта погасить $3 млрд долга перед западными кредиторами. Власти не стали ломать голову над тем, где взять деньги, и в очередной раз обратили взоры на нефтяников. Первым делом были повышены акцизы на бензин, которые в ситуации невероятно высоких мировых цен на нефть показались властям несправедливо низкими. Во-вторых, нефтяников обязали платить 100% налогов, рассчитанных исходя из действующих высоких цен на нефть, пригрозив в противном случае ограничением экспорта. И это только начало.
Фискальная традиция
За последние несколько лет в России стало традицией латать бюджетные дыры и гасить внешние долги за счет нефтяников. Способов выколотить из них деньги придумано немало. Самый проверенный способ — заключение с нефтяными компаниями соглашений, обязывающих их платить налоги в срок в полном объеме под угрозой отключения от экспортной трубы.
В прошлом году введение подобных соглашений себя оправдало. Так, платежи нефтяных компаний в бюджет за год выросли более чем в 10 раз — с 450 млн руб. в январе 1999 года до 5 млрд руб. в декабре. Правительство решило не отказываться от практики налоговых соглашений и в 2000 году. В начале года Владимир Путин подписал постановление, согласно которому в течение всего года нефтяники обязаны платить 100% текущих платежей, а до 1 февраля 2000 года погасить налоговую недоимку. Хотя суть соглашений осталась прежней, некоторые изменения все-таки есть. В частности, новое постановление правительства предусматривает не полное отключение нефтяников от экспортной трубы в случае нарушения ими условий соглашений, а лишь 20-процентное ограничение экспорта.
На первый взгляд это даже либерализация. На самом же деле подобные санкции для нефтяников куда страшнее. Прежнее постановление предусматривало лишь возможность отключения компании-должника от трубы. Согласно же новому, экспорт неплательщику теперь ограничат в любом случае, пусть и на 20%. Дело в том, что на полное отключение нефтяников от трубы правительство на практике пойти не может (бюджет на этом потеряет), зато ограничить экспорт на 20% — вполне реально. Кроме того, в соглашениях появился еще один новый пункт: теперь материнские компании обязаны платить по бюджетным долгам своих дочерних предприятий. Так что теперь им не удастся повесить все свои долги на одну из "дочек", ведь налоговики потребуют расплатиться и за нее.
Метод ограничения экспорта был почти сразу же опробован на практике. Межведомственная комиссия по доступу к экспортным нефтепроводам в конце января приняла решение: в феврале экспорт 13 "малых" нефтяных компаний--должников будет ограничен. Экспорт каждой из них ограничили на одну треть квартального графика, что позволило высвободить 59 тыс. т экспортной нефти. Правда, прочие экспортеры нефти напрасно претендовали на высвободившуюся нефть. Скорее всего, никакого тендера не будет, а деньги от реализации этой нефти пойдут на восстановление Чечни.
Для государства заключение подобных соглашений — дело выгодное, хотя и не совсем законное. Однако выбора у нефтяных компаний нет. У каждой из них есть задолженность перед бюджетом. Поэтому в случае отказа компании подписать с налоговиками "мировую" ей просто набросят удавку на экспортную трубу.
Нефтяная дойка
Другой способ перекачки доходов нефтяников в бюджет — акцизы и экспортные пошлины. По оценкам экспертов, нефтяная и газовая промышленность дают 40-50% поступлений в бюджет. С нового года были проиндексированы на 30% ставки акцизов на бензин. Если в прошлом году акциз на низкооктановые марки бензина составлял 350 руб./т, а на высокооктановый — 450 руб./т, то теперь акцизы возросли до 455 руб./т и 585 руб./т соответственно.
Кроме того, отменена дифференциация акцизов на сырую нефть. Теперь для всех без исключения компаний установлена единая ставка этого акциза — 55 руб./т. Крупные нефтяные компании от этого только выиграют, ведь раньше им приходилось отдавать бюджету до 95 руб. с каждой тонны добытой нефти. Зато мелким компаниям придется несладко. Бюджет же от отмены дифференциации явно выиграет: налоговикам будет проще проконтролировать нефтяников, следовательно, вырастет и собираемость акцизов на сырую нефть, которая пока составляет лишь 60%.
Полгода назад правительство вернуло экспортные пошлины на нефть (в 1995 году МВФ настоял на их отмене, и пошлины были заменены дифференцированными акцизами). Первоначально размер пошлины был установлен в 2,5 евро/т, но уже к концу 1999 года они выросли до 15 евро/т. При этом размер экспортных пошлин устанавливается постановлениями правительства, так что властям даже не нужно проводить эти решения через Думу.
То, что сырая нефть фактически облагается налогом дважды, российские власти объясняют высокими ценами на нефть на мировом рынке. Раньше правительство обещало, что экспортные пошлины — явление временное и сразу же после падения цен их обязательно отменят. Но теперь власти исходят из того, что снижения цен на нефть не предвидится. Поэтому уже с 1 марта правительство намерено повысить ставки экспортных пошлин на нефть еще на 5 евро, доведя их до 20 евро/т.
Все на продажу
Помимо уже проверенных способов "доения" нефтяников, у правительства есть еще несколько — про запас. Власти давно хотят получить представление о реальных ценах на нефть на внутреннем рынке. Это позволит правительству установить контроль за прибылью нефтекомпаний, а следовательно, увеличить налоговые сборы. Для этого МНС пролоббировало в правительстве проект постановления, согласно которому нефтяники должны будут 30% добываемой нефти продавать на контролируемой государством нефтяной бирже. Однако идея с биржей провалилась: правительство не поддержало инициативу налоговиков. Официальное объяснение — отсутствие среди потенциальных клиентов биржи предприятий-монополистов, которых можно было бы заставить работать на бирже.
Тем не менее рассчитывать цену нефти правительство все-таки будет. Для этого планируется создать мини-биржу по торговле не нефтью, а нефтепродуктами. Получив представление о ценах на нефтепродукты и вычтя из нее все затраты на переработку, государство получит реальную цену нефти.
Есть у властей и еще одна давно вынашиваемая идея — обязать экспортеров продавать на аукционе 100% валютной выручки. Фактически это еще один налог на предприятия-экспортеры, только скрытый. Продав всю свою валютную выручку государству, нефтяники, естественно, часть полученных рублей тут же опять переведут в доллары, а на разнице между покупкой и продажей выигрывает государство. Сегодня нефтяные компании продают только 75% своей выручки. Оставшиеся 25% экспортер теоретически может использовать на обновление оборудования, а может продать позже, сыграв на падении курса рубля. Если государство обяжет экспортеров продавать всю выручку сразу, оно полностью лишит нефтяников возможности заработать на разнице валютного курса, зато бюджет получит дополнительный источник дохода.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА, ИРИНА Ъ-РЕЗНИК