Счетная палата не раз проверяла использование займов МБРР. И каждый раз приходила к выводу, что часть средств расходуется неэффективно и нецелевым образом. Но главный вывод Счетной палаты: бюджетозамещающие займы бесполезны.
В минувшем году Счетная палата обнародовала результаты проверок использования в 1997 году бюджетозамещающего займа Мирового банка на структурную перестройку экономики (SAL-1 в размере $600 млн и SAL-2 в размере $800 млн) и предоставленного им же связанного кредита под проект по повышению эффективности использования энергии ($70 млн). По расчетам Счетной палаты, из бюджетозамещающего займа более $1 млрд было израсходовано на текущие нужды федерального бюджета и около $0,47 млрд — на выплату внешних долгов.
Счетная палата сочла это неправильным расходованием средств. Она поставила под сомнение утверждение Минфина, что предоставление этих средств не увязывается "с обязательством заемщика направить их каким-либо конкретным организациям для осуществления конкретных мероприятий" (см. интервью с Михаилом Задорновым на этой странице). По ее мнению, это утверждение опровергается постановлением правительства и соглашением с Мировым банком, где сказано, что средства предназначаются для "финансирования проекта структурной перестройки экономики" и что "заемщик имеет право снимать заемные средства со счета займа в поддержку программы".
Следующий тезис Счетной палаты: "заемные средства МБРР не оказали заметного влияния на реформирование экономики". Правительство и ЦБ обосновывали необходимость привлечения займа тем, что меры по структурной перестройке позволят к 1998 году снизить бюджетный дефицит до 2% ВВП и увеличить сбор доходов на 4-5% ВВП. Как констатирует Счетная палата, этого достичь не удалось. Получается, что займы были взяты напрасно. А вот если бы они пошли конкретным организациям, отвечающим за выполнение программы структурной перестройки, то, как следует из отчета Счетной палаты, все бы получилось. Правда, не совсем понятно, какие организации, кроме ЦБ и правительства, могут отвечать за повышение эффективности деятельности естественных монополий, развитие частного сектора, рынка земли и недвижимости, за либерализацию внешней торговли и создание условий привлечения прямых иностранных инвестиций, за проведение жилищно-коммунальной реформы, за реформы финансового сектора и денежно-кредитной политики.
Примечательно, что отчет Счетной палаты обнародован в середине прошлого года, когда дефицит бюджета оказался меньше 2% ВВП, правительство уже добилось первичного бюджетного профицита, а сбор доходов увеличился по сравнению с 1997 годом более чем на 4-5% ВВП. Конечно, это произошло на год-два позже, чем планировало правительство, но в любом случае в этих условиях однозначно утверждать, что займы Мирового банка оказались бесполезными, не очень корректно.
Результаты проверки расходов связанного кредита МБРР на повышение эффективности использования энергии выглядят более обоснованно. По правилам МБРР, в подобных проектах подробно расписывается стоимость мероприятий. Так что задача Счетной палаты резко облегчалась. И выявленные ею нарушения типичны для любых бюджетных проектов. Палата констатирует, что часть средств использовалась нерационально и не по назначению. Например, слишком много денег ($158 тыс.) было израсходовано на поездки для обучения в Париж и Лондон, а также семинар в Москве. $111 тыс. были вообще потрачены бесполезно — на разработку неких ТЭО, которые так и не были реализованы. А $22,8 тыс. ушли на ремонт служебных помещений Минтопэнерго. Естественно, и бухучет в российских компаниях, получающих деньги займа, ведется с нарушениями, выбор городов--участников проекта безоснователен, аудиторские проверки проведены поверхностно и вообще, деньги расходуются бессистемно.