К разработке стратегии содействия России эксперты МБРР приступили летом прошлого года. Неудивительно, что после скандала вокруг Bank of New York тема коррупции вышла на первый план в переговорах банка с российскими чиновниками, которые участвуют в шлифовке стратегии. Представители России, естественно, делали все возможное, чтобы, напротив, эту тему "задвинуть". Такая "борьба с коррупцией" увенчалась успехом: в окончательной редакции принятого МБРР документа разделы, посвященные этой проблеме, существенно урезаны и смягчены.
"Проблема коррупции чрезвычайно трудна, сложна и эмоциональна. Понятия 'коррупции' и 'коррумпированного поведения' теснейшим образом связаны с социально и культурно обусловленными поведенческими нормами,— таков академически неторопливый зачин главы 'Коррупция'.— Совершенно ясно, что с точки зрения размаха коррупции и качества государственных институтов дела в России обстоят неважно". Отдельной проблемой является представление о России как о стране коррумпированной, "свидетельством чему являются данные о вновь создаваемых предприятиях, бегстве капитала и прямых иностранных инвестициях". Без решения этих проблем российская экономика не сможет достичь существенного потенциала роста.
"Коррупция в России имеет широкое распространение и глубокие корни. Она серьезно препятствует экономическому развитию, так как подрывает управление экономикой и финансами, мешает наладить руководство государственным сектором в интересах всей страны... Коррупция подрывает права получателей социальных пособий и лишает бедноту доступа к базовым образовательным и медицинским услугам".
"У этой проблемы нет быстрого и простого решения. Опыт других стран показывает, что антикоррупционная программа может принести плоды лишь в том случае, если ее инициирует, а затем твердо и заслуживающим доверия образом проводит правительство. Для успеха программы также необходимы сильное политическое лидерство и поддержка со стороны широкой коалиции сил, представленных внутри и вне правительства".
"В ближайшей перспективе наш подход будет базироваться на консолидации и стимулировании действий, нацеленных на устранение политических и институциональных корней коррупции. Мы твердо убеждены в том, что концентрация усилий на управлении ресурсами государственного сектора и экономической политике, а также диалог по более широкому спектру вопросов управления и государственного администрирования способны обеспечить наибольшее продвижение в настоящих условиях".
На практике МБРР будет следовать в России четырем принципам, призванным оказать оздоравливающее воздействие на российские экономические и политические институты. А именно: "профилактика портфеля проектов для обеспечения операций банка и демонстрацией образцов институционального развития, систем менеджмента и процессов, снижающих уровень коррупции; стремиться понять природу и издержки коррупции с помощью диагностических исследований и семинаров; поддерживать реформы, направленные на устранение питательной среды коррупции; а также поддерживать институты, системы и процессы, которые могут поставить преграду коррупции".