В среду директор ЦРУ Джордж Тенет выступил перед комитетом по разведке сената США с отчетом о деятельности американских разведслужб во втором полугодии 1999 года. Из этого обширного документа мы публикуем отрывок, целиком посвященный России. Полный текст отчета вы можете прочитать на сайте www.kommersant.ru, в разделе "Документы".
"Как вы знаете, сегодня мы живем в постельцинскую эру, и новый президент, которого русские изберут ровно через два месяца, окажется перед трудным выбором. Ему придется ответить на три фундаментальных вопроса.
Первый: направит ли он Россию по пути укрепления молодой демократии, или же бытующая в обществе тоска по твердой руке и порядку заставят его замедлить темпы движения вперед либо вовсе повернуть вспять?
Второй: постарается ли он добиться консенсуса по поводу ускорения экономических реформ и активизации усилий по вхождению в мировую экономику — за что выступают некоторые российские деятели — или для решения экономических задач постарается опереться на жесткое государственное регулирование?
И, наконец, отдаст ли Москва предпочтение партнерским отношениям с Западом, или антизападные настроения будут продолжать расти, и Россия в конце концов станет изолированной, разочарованной и враждебной? Это повышает риск случайного конфликта, который может быть очень опасен, поскольку Россия в своей оборонной доктрине все больше опирается на ядерное оружие, что отражено в недавно обнародованной концепции национальной безопасности.
Как показывают сами эти вопросы, новый российский президент унаследует страну, где уже многое было сделано, но где еще многое предстоит сделать, чтобы трансформировать экономику, позволить укорениться демократии и взять твердый внешнеполитический курс для обеспечения этих целей.
Опросы общественного мнения в России показывают, что и. о. президента Путин — бесспорный фаворит президентской кампании, хотя я должен сказать вам, что два месяца на бурной политической сцене России могут оказаться вечностью. Похоже, Путин жесток и прагматичен, но пока еще далеко не ясно, что он станет делать, став президентом. Если ему удастся и дальше обеспечивать себе такую же общественную поддержку, это даст ему политический капитал, который он сможет использовать для того, чтобы повести Россию по пути экономического оздоровления и демократической стабильности.
Бывший российский премьер Примаков сохраняет наилучшие шансы на то, чтобы бросить вызов Путину, хотя для этого ему придется сражаться в невыгодных условиях. Ему потребуется поддержка других политических сил, в первую очередь коммунистов. В то время как коммунисты, в свою очередь, недавно продемонстрировали намерение взаимодействовать с путинской партией, договорившись с ней о распределении ведущих постов в Думе. Подобные тактические коалиции будут иметь место и дальше по мере того, как партии будут формировать новые взаимоотношения в постельцинскую эпоху.
В определении вектора движения России на ближайшую перспективу главными будут два фактора. Первый — война в Чечне. Поражения снизят шансы Путина на избрание, конечно, если он не сможет переложить на кого-то вину за них, а победы помогут ему остаться фаворитом. Второй — экономика. Девальвация рубля, увеличение мировых цен на нефть и благоприятный торговый баланс, которому способствовало резкое сокращение импорта, позволили России добиться небольшого экономического роста впервые после финансового краха в августе 1998 года. Тем не менее России в этом году придется выплатить $8 млрд в погашение своего внешнего долга. При отсутствии новой договоренности с МВФ о его реструктуризации Москве придется либо пожертвовать всеми достижениями, связанными с ростом экономики, и выплатить долг, либо оказаться перед риском дефолта.
В долгосрочной перспективе новому российскому президенту придется стабилизировать политическую ситуацию настолько, чтобы можно было перейти к решению структурных проблем экономики России. Он также должен быть готов столкнуться с проблемами преступности и коррупции, которые препятствуют иностранным инвестициям.
Российско-американским отношениям придется пройти испытание на прочность сразу на нескольких фронтах. Уже сейчас критика Западом войны в Чечне вызвала в России подозрения, что это как-то связано с планами США и других западных стран в соседних регионах — с транспортировкой энергоносителей через Закавказье и Центральную Азию, с продолжением операции НАТО на Балканах, с отношениями между альянсом и балканскими или балтийскими странами.
Кроме того, российско-американские отношения будут и дальше осложняться связями Москвы с Ираном, а также возражениями России по поводу планов США относительно развертывания национальной системы противоракетной обороны. В то же время есть моменты, которые могут улучшить ситуацию и направить ее в более благоприятное русло. Путин и другие поддерживают ратификацию СНВ-2 и продвижение к СНВ-3, предполагающему дальнейшее сокращение вооружений. Кроме того, многие российские официальные лица выражают стремление к более глубокой интеграции России в мировую экономику — и через продолжение взаимодействия в рамках "большой восьмерки", и через вступление в будущем в ВТО.
Одной из проблем, которые заботят меня больше всего, независимо от того, какой путь изберет Россия, остается сохранность ее ядерного оружия и ядерных материалов. Экономические трудности России продолжают ослаблять надежность персонала, работающего на ядерных объектах, и систему контроля за расщепляющимися материалами. У нас нет данных о том, что в России пропадает ядерное оружие, но нас беспокоят сведения о слабой дисциплине, забастовках, низком моральном духе и преступной деятельности на складах ядерных материалов".