Бюджет на 2011 год, основные параметры которого Минфин подготовил в первой половине июня, не оставляет бюджетополучателям шансов на увеличение расходов. Реализация планов Минфина снизит госрасходы в 2011 году до 19,5% ВВП, номинальный рост ранее не распределенных госрасходов составит менее 0,1%. Экономить вице-премьер Алексей Кудрин готов на всем, кроме обороны, общегосударственных вопросов и секретной части бюджета.
Исключение в разработанной Минфином в ходе подготовки бюджета на 2011-2013 годы стратегии фронтального сокращения госрасходов сделано только для статей "Национальная оборона" и "Общегосударственные вопросы" — это следует из предварительных бюджетных проектировок Минфина, имеющихся в распоряжении "Ъ". В материалах Минфина указано, что расходы федерального бюджета сократятся на 3,4% к ВВП, до 19,5%. Тем не менее по сравнению с первоначальным прогнозом по расходам, утвержденном в 2009 году, Минфином все же предусмотрен рост всех расходов на 2011 год в номинальном выражении на 77,5 млрд руб.— около 0,08% совокупных расходов федерального бюджета 2010 года.
Данные приводятся Минфином без полного учета всех заявок на финансирование по дополнительным решениям президента и премьера (см. "Ъ" от 15 июня) — речь идет о рядовом финансировании текущей деятельности ведомств Белого дома в рамках обычной деятельности. Если же учесть, что поправки к текущему бюджету-2010 (они будут приняты в июне, и Международный валютный фонд вчера уже высказал опасения о том, что это увеличит российский текущий бюджетный дефицит до 5,9%) госрасходы 2010 года существенно увеличат, 2011-й обещает стать вторым годом радикального сокращения трат федерального и региональных бюджетов.
По отношению к ВВП Минфин планирует падение расходов федерального бюджета практически по всем основным разделам бюджетной классификации. По этому счету лидерами падения являются бюджетные разделы "Национальная экономика" и "Межбюджетные трансферты". "Национальная экономика", по предложению Минфина, должна быть профинансирована в размере 2,1% ВВП против 3,3% в 2010 году. Регионы получат трансферты в размере 6,8% против прошлогодних 8,6%. Для бюджетополучателей по этим разделам это означает и номинальное сокращение бюджетных расходов: на "Национальную экономику" — почти на 300 млрд руб. по сравнению с 2010 годом. У региональных бюджетов уменьшатся доходы, получаемые из центра, на сумму около 360 млрд руб.
Абсолютным лидером по росту расходов федерального бюджета Минфином определен раздел "Общегосударственные вопросы". Финансирование по этому разделу увеличивается не только в долях к ВВП (с 2,6% в 2010 году до 3,1% в 2011-м), но и в реальном выражении — почти на 500 млрд руб. По этому разделу бюджетной классификации финансируется деятельность не только президента и премьер-министра, но и деятельность центральных аппаратов органов всех ветвей власти, а также некоторые субсидии некоммерческим организациям и государственным СМИ. Такого уровня роста финансирования не показал даже раздел "Социальная политика", который в долях к ВВП уменьшен на 0,2% по сравнению с текущим годом, а в денежном выражении расходы по этому разделу сократятся на 31 млрд руб. Финансирование по остальным разделам бюджетной классификации сокращается примерно в тех же пропорциях, что и раздел "Социальная политика". При этом номинальные расходы по разделу "Национальная оборона" растут в соответствии с запланированным ростом самого ВВП — на 4%.
Минфин в специальной справке описывает и структуру сокращения расходов федеральной власти на обеспечение ее функций вне оплаты труда. В 2010 году на эти цели выделяется 167,4 млрд руб., в 2011-м планом предусмотрены траты в размере 152 млрд руб., но и на 2012-2013 годы планируется символическое сокращение расходов на 0,2 млрд руб. в год. Наиболее радикально — с 19,7 млрд в 2010 году до 13,6-13,8 млрд руб. ежегодно в 2011-2013 годах — сокращаются расходы на оплату НИОКР и услуг по договорам с научными учреждениями. Расходы за рубежом планируется урезать с 10,3 млрд до 6,2 млрд руб. в 2011 году. Замораживаются расходы на командировочные, оплату коммунальных услуг, немного сокращаются расходы на транспортные услуги. Наконец, почти на треть, на 9,3 млрд руб., урезаются затраты на капремонт федеральных зданий. Рост ждет лишь "закрытую часть" трат расширенного правительства — с 39,3 млрд в 2010 году до 47,6 млрд руб. ежегодно в 2011-2013 годах.
Точно такая же ситуация описана Минфином и в отношении консолидированных бюджетов субъектов РФ. Запланировано падение расходов региональных бюджетов в среднем на 3-5% по сравнению с расходами 2010 года. Особняком в региональной бюджетной политике остается раздел "Национальная экономика". Расходы по этому разделу сокращаются второй год подряд: и в 2010-м, и в 2011-м на 8% к предыдущему году. В 2011 году региональные бюджеты почувствуют рост расходов только по двум разделам: "Социальная политика" и "Национальная оборона".
Такая структура динамики расходов федерального бюджета способна успокоить бюджетополучателей только в макроэкономической части — Минфин фактически подготовил антиинфляционный бюджет. Ни один раздел бюджетной классификации по расходам не опережает прогноз по инфляции, определенный на 2011 год на уровне 6-7%.