Когда заходит речь о бюджетных расходах, прежде всего вспоминают о так называемых финансовых потоках, которые непременно надо кому-то контролировать. Однако помимо них в России есть и конкурсная система государственных закупок. И деньги там крутятся немалые. В 1997 году на конкурсной основе было распределено 31,8 млрд рублей бюджетных денег ("новыми" деньгами); в 1998-м — в полтора раза больше. А за девять месяцев прошлого года госзаказчики всех уровней — федерального, субъектов РФ и муниципального — закупили на конкурсах продукции более чем на 87 млрд рублей, и до конца года эта сумма выросла еще на 30-40%, достигнув 3% ВВП.
Как известно, торги — это способ заключения договора, при котором одна сторона выбирает другую по объявленным заранее условиям, предполагающим привлечение предложений от нескольких участников к определенному сроку на принципах состязания. Годится такой способ не только для государства; любой субъект гражданского права может прибегнуть к торгам. Лишь весьма специфические договоры (например, наследования или дарения) не могут быть заключены таким способом. Самые общие сведения о торгах изложены в главе 38 (ст. 447-449), а о публичном конкурсе в главе 57 (ст. 1057-1061) Гражданского кодекса. При этом должны соблюдаться два принципа: условия торгов одинаковы для всех участников; если объявляется победитель конкурса, то сделка с ним совершается обязательно.
Различаются торги на закупку и торги на продажу. В первом случае заказчик (организатор конкурса) имеет деньги и желает их потратить с максимальной для себя пользой; во втором — у него есть нечто, стоящее денег (имущество, права), и он хочет их получить — опять же с наибольшей выгодой.
Торги могут проходить в форме конкурса или аукциона. Победителем на конкурсе признается предложивший наилучшие условия, на аукционе — наивысшую цену. Аукцион — это по сути частный случай конкурса, поэтому эти термины в случае с госзакупками можно использовать как синонимы.
Привлекая на конкурс большее число участников, повышая конкуренцию, заказчик увеличивает свои шансы приобрести продукцию по максимально выгодным условиям и избежать (за счет контролируемости, "прозрачности" процедуры) коррупции при заключении контракта. Вот почему конкурсы — признанный и, как правило, обязательный способ расходования общественных денег в подавляющем большинстве цивилизованных стран мира. Как правило, только на конкурсной основе распределяются средства и в рамках программ международных финансовых институтов в России (и вообще в мире) — кредиты банков, гранты фондов и проч. Применяют торги для удовлетворения своих нужд в продукции и частные компании, причем таких с каждым годом становится все больше. И это понятно: по оценкам экономистов, именно благодаря грамотной политике закупок производственные издержки можно сократить до 60%.
Принято считать, что организация конкурсных закупок позволяет заказчику сэкономить от 5% до 30% денежных средств. Реально государственные заказчики в России в среднем редко получают более 10-12% экономии, однако и это тоже немало. Что же касается поставщиков, то за счет публичности процесса торгов у них появляется шанс увеличить свои рынки сбыта.
Возникает, однако, вопрос: может ли столь нехитрый прием, как обязательное размещение заказов на конкурсной основе, реально воспрепятствовать воровству госсредств? Все привыкли к тому, что, если в России собираются бороться с коррупцией, основным инструментом этой борьбы становятся репрессивные меры. Однако конкурсы могут существенно снизить коррупцию в сфере распределения средств бюджета. Мировой опыт показывает, что конкурсное размещение госзаказа, пожалуй, единственный относительно эффективный способ не допустить разбазаривания бюджетных денег. Потому что разумная конкуренция выбивает почву из-под ног двух самых опасных категорий растратчиков — воров и дураков. При правильно организованном конкурсе поставщику очень сложно "протолкнуть" контракт по заведомо завышенным ценам (за взятку чиновнику или просто "на авось").
Есть и еще один плюс: государственные конкурсы позволяют регулировать экономику рыночными мерами. Потому что при проведении конкурса в критериях оценки предложений претендентов несложно предусмотреть льготы и отечественным производителям, и малому бизнесу, и предприятиям, осваивающим новые технологии, и тем, что имеют мобилизационные мощности.
Впрочем, у конкурсов есть и недостатки. Главные из них — длительность и сложность самой процедуры, а также то, что заказчик несет значительные моральные и материальные издержки на организацию и проведение конкурсов. Одним словом, конкурс — дело долгое и хлопотное. Недостатки эти известны давно, однако, как показывает мировая практика, выгод разумно построенная и грамотно используемая система конкурсов приносит больше. Так или иначе, среднемировой (для развитых стран) объем средств, расходуемых в рамках системы конкурсных закупок, достигает 15% ВВП и 40% расходной части госбюджета.
СЕРГЕЙ Ъ-ДАШКОВ