По действующему закону ответственность обнаруженного в поезде безбилетного пассажира ограничивается уплатою двойной стоимости провоза за все пройденное расстояние от контрольной станции до ближайшей остановки, причем уклоняющийся от этого взыскания удаляется из поезда, а железной дороге предоставляется искать убытки в гражданском порядке. Опыт применения этой меры указал, однако, на ее недостаточность для действительной борьбы с безбилетным проездом... Согласно заявленным предположениям, отказавшийся добровольно уплатить двойную стоимость билета привлекается к уголовной ответственности и подвергается независимо от обычного взыскания аресту до 15 дней или денежному штрафу в размере от 5 до 50 руб. для первого раза, аресту до одного месяца или денежному штрафу от 10 до 100 рублей — при повторении проступка и, наконец, в случае обнаружения особых ухищрений для сокрытия безбилетного проезда, тюремному заключению от 1 до 3 месяцев... Наконец, имеется в виду упростить сам порядок судопроизводства по делам о безбилетном проезде, а именно постановить, что надлежаще составленные жандармскою полициею по сим делам протоколы проверяются путем свидетельских показаний лишь в исключительных случаях... Сообразив изложенное, Совет Министров принял на вид, что безбилетный проезд по железным дорогам составляет весьма серьезное зло, наносящее нашему железнодорожному хозяйству огромные убытки и действующее разлагающим образом на всю низшую железнодорожную администрацию... Усиливая наказание за повторный безбилетный проезд, необходимо то же начало применить и к такому проезду, при котором наличность корыстного намерения несомненна. В этом последнем случае представлялось бы действительно последовательным установить повышенное наказание — тюремное заключение от 3 месяцев до 1 года...