О перспективах изменения налоговых ставок, действующих в сфере игорного бизнеса, "Коммерсанту" рассказал ИГОРЬ ДИНЕС, член комитета по бюджету и налогам Государственной думы РФ.
— Усиление давления на игорный бизнес (отпугивание клиентов Налоговым кодексом, устанавливающим 35-процентный налог с выигрыша, повышение налогов с самих игорных заведений) — это не перебор?
— Начну с последнего, увеличения налога на вмененный доход для игорных заведений в два раза. Соответствующие поправки в закон "О налогах на игорный бизнес" уже приняты в третьем чтении и со дня на день будут утверждены Советом федерации. Двукратное увеличение налога — это тот минимум, который принимался к обсуждению на заседаниях Думы. Правительство настаивало на пятикратном повышении ставки. Однако депутаты в этом вопросе оказались на редкость единодушны. За возможно минимальное увеличение проголосовали такие полярные политические фракции, как "Единство" и КПРФ. Естественно, после внесения вопроса на обсуждение Российская ассоциация развития игорного бизнеса забила тревогу и развила активную деятельность среди депутатов, чтобы убедить их в нецелесообразности повышения налога. Но депутаты остались непреклонны, в свою очередь доказывая, что повышение налога в интересах не только бюджета, но и самих игорных заведений. Ведь налог на вмененный доход никак не связан ни с прибылью, ни с доходами, и те ставки, которые были утверждены в 1998 году, явно устарели. Так что пусть воспринимают повышение налога как неминуемую индексацию.
Обсуждение закона "О налогах на игорный бизнес" совпало по времени с вступлением в силу части второй Налогового кодекса РФ. Уверяю, это были два независимых друг от друга процесса и никто специально не собирался облагать игорный бизнес дополнительными налогами. При разработке части второй НК мы исходили из концепции, что в России должны существовать три типа ставок подоходного налога: 13, 30 и 35%. И мнение депутатов--членов бюджетного комитета было единодушным: выигрыш как случайный доход должен облагаться по максимуму хотя бы с точки зрения элементарной логики. Сегодня-то мы хорошо понимаем, что это, казалось бы, логичное решение влечет за собой целый узел проблем: кто будет налоговым агентом, на кого ляжет обязанность взимания налога и т. д. Практика показала, что решение, уже закрепленное законодательно, было абсурдным. Для игорного заведения добросовестно выполнять обязанности налогового агента — это вести учет каждого посетителя. С этим более или менее легко может справиться крупное казино, но внедрить такую систему в залах игровых автоматов просто невозможно. Здесь невозможно вести учет проигрыша-выигрыша, здесь сохраняется право анонимности игрока. Даже если бы налоговые агенты выполняли свои обязанности сверхдобросовестно, все равно закон в полной мере реализовать невозможно.
— Допустим, комитет по бюджету и налогам признает ошибочность своей первоначальной позиции. И что же делать, ведь она уже отражена в действующем законе?
— Изменить те его положения, которые заведомо не будут работать. На сегодняшний день в бюджетном комитете существуют три взаимоисключающих позиции. Самая радикальная — отменить 35-процентный налог на выигрыш вообще. Мысль лобовая и, боюсь, в Думе она не пройдет. Левые фракции (и в этом, на мой взгляд, есть доля здравого смысла) никогда не смирятся с тем, что халявные деньги не облагаются налогом, который мог бы быть использован, скажем, на социальные нужды. Кроме того, отстаивая такую точку зрения, мы тем самым подрываем саму концепцию Налогового кодекса в части налога на доход и расписываемся в собственном бессилии. Лично я сторонник другого, более умеренного подхода. Считаю, что необходимо сохранить действующую налоговую ставку на выигрыш в 35%, но при этом возложить обязанности декларирования дохода на самих граждан. В Налоговом кодексе существует ст. 228, которая подробно описывает режим уплаты налогов при специфическом получении дохода. То есть если сам клиент захочет взять в игорном заведении справку о выигрыше (никто его к этому принуждать не будет) — пусть берет. Справка эта может очень пригодиться при крупной покупке, когда придется объяснять источник приобретения средств в налоговой инспекции. В этот момент с вас и возьмут законные 35%. Второй плюс такой системы — невозможно будет отмывать деньги через игорные заведения.
Сейчас в комитете идут дискуссии, но я думаю, что в конце концов возобладает моя личная точка зрения. Тем более что именно я (прошу это подчеркнуть!) еще в декабре прошлого года направил предложение о внесении соответствующей поправки и приостановлении действия абзаца 2 ст. 224 Налогового кодекса. И сейчас это единственная существующая законодательная инициатива: снять с предприятий игорного бизнеса обязанности налогового агента, чтобы декларированием дохода по выигрышу занимались сами налогоплательщики.
Ну и, наконец, третья позиция, существующая в комитете по бюджету и налогам,— вообще ничего не менять.
— Вопрос о поправках так и не выйдет за рамки внутрикомитетской дискуссии, или есть какие-то перспективы?
— Работа ведется в налоговом подкомитете бюджетного комитета. На сегодняшний день подкомитетом принято решение поддержать предложенную поправку абзаца 2 ст. 224, и я надеюсь, что уже в феврале эта позиция может быть утверждена всем бюджетным комитетом, после чего вопрос будет вынесен на рассмотрение Думы. На весенней сессии Госдумы (март--апрель) вопрос будет обязательно рассмотрен в первом чтении. Таким образом, в случае положительного решения Думы уже весной этот больной для многих вопрос будет закрыт.