Коротко


Подробно

Online-интервью с Сергеем Степашиным

О работе Счетной палаты, о проверках и не только

Председатель Счетной палаты РФ ответил на вопросы читателей сайта "Ъ".


Со всеми вопросами читателей можно ознакомиться, перейдя по этой ссылке.

Дорогие читатели!

В первую очередь хотел бы поблагодарить вас за вопросы. Заранее приношу извинения за то, что не смог ответить на все, так как многие вопросы повторяли друг друга, некоторые не относились к компетенции Счетной палаты.

1. О Счетной палате

Ирина [ 06.04 16:14 ] Каких полномочий, на Ваш взгляд, не хватает Счетной палате и лично вам, как ее руководителю?

Счетная палата давно призывает президента и законодателей ускорить разработку единой концепции государственного финансового контроля. В условиях дефицитного бюджета четкое разграничение полномочий органов внешнего и внутреннего контроля имело бы конкретный социально-экономический эффект за счет исключения дублирующих проверок, повышения качества контрольных мероприятий и снижения административного давления на бизнес. В частности, неплохо было бы наделить Счетную палату правом налагать штрафные санкции на нарушителей финансово-бюджетного законодательства. Дополнительных штатов нам для этого не надо.

Хочу отметить, что расширение полномочий контрольно-счетных органов не является чем-то беспрецедентным. Например, в середине апреля Мосгордума приняла первом чтении законопроект, значительно расширяющий полномочия Контрольно-счетной палаты Москвы, многие из которых реализуются на практике, однако в законе не прописаны. Речь, в частности, идет о контроле за эффективностью управления государственной собственностью и формирования имущественной столичной казны, за полнотой и достоверностью управленческого учета и отчетности, используемых органами исполнительной власти Москвы, за исполнением бюджетов внутригородских муниципальных образований. Законопроект также закрепляет новый вид контрольных мероприятий – мониторинг, который заменит собой традиционные ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета города, а также использование таких форм деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы, как финансовый аудит, аудит эффективности и аудит информации.

Роман [ 07.04 09:04 ] Здравствуйте! Чем будет заниматься в Счетной палате Филипенко Александр Васильевич (бывший губернатор ХМАО)? Должность аудитора в Счетной палате "свадебногенеральская"?

Аудитор А.В.Филипенко возглавляет направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средства массовой информации. Спасибо, что читали А.П.Чехова. Читайте А.В.Гоголя.

Suxrob [ 07.04 14:29 ] По каким критериям отбираются аудиторы (или другие сотрудники Счетной палаты)? На сколько объективно проверяются республики северного Кавказа? Заранее благодарен.

В соответствии со статьей 6 федерального закона о Счетной палате Российской Федерации аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения.

По представлению президента Российской Федерации Совет федерации и Государственная дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет. Аудиторы, наряду с председателем и заместителем председателя Счетной палаты, являются членами Коллегии. Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

Юрий, Москва [ 06.04 12:20 ] Добрый день. Сергей Вадимович, скажите, кто в Счетной палате выбирает, когда и что нужно проверить? Существует мнение, что при строительстве дорог, деньги налогоплательщиков используются нерационально. Постоянно говорят, что стоимость строительства дорог в России в десятки раз выше, чем в Европе. Можно ли проверить рациональность и легальность строительства у нас дорог, например, в Москве?

В соответствии с федеральным законом о Счетной палате Российской Федерации мы строим свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты и рассматриваются и утверждаются Коллегией Счетной палаты

Планирование осуществляется на основе разрабатываемых Счетной палатой для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний. Обязательно в планы и программы работы Счетной палаты включаются поручения Совета федерации и Государственной думы, обращения не менее одной пятой от общего числа членов) Совета федерации или депутатов Государственной думы.

Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты подлежат запросы президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета федерации и депутатов Государственной думы, правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, проводятся внеплановые контрольные мероприятия на основании постановлений палат Федерального Собрания Российской Федерации, по обращению не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета федерации и депутатов Государственной думы или на основании решения Коллегии Счетной палаты.

Можно ли проверить рациональность и легальность строительства?– Можно и нужно. В 1995 году в России протяженность автодорог составляла 750 тыс. км, в 2008-м – на 5 тыс. км больше. Зато на ремонт дорожной сети мы тратим в 5,5 раза больше средств, чем на строительство новых. Пока пропорция такова, прогресса в этой сфере явно не будет. К тому же цена строительства объектов дорожной инфраструктуры в нашей стране превосходит цену аналогичных объектов в странах ЕС, США и Китае зачастую в десятки раз. Эти пропорции целиком и полностью относятся и к Москве, но проверяет дорожное строительство в столице не Счетная палата Российской Федерации, а Контрольно-счетная палата Москвы.

Михаил [ 06.04 17:15 ] Кто проверяет работу Вашего ведомства? Надеюсь, что не другие чиновники?

Счетная палата является органов государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Поэтому каждый год я выступаю перед членами Совета федерации и депутатами Государственной думы с отчетом о деятельности Счетной палаты в истекшем году.

Что касается контроля за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета, которые выделяются на ее содержание, для проверки нашей финансово-хозяйственной деятельности парламент вправе привлечь независимое аудиторское агентство или любых государственных ревизоров. Три года назад такая проверка была проведена Контрольным управлением президента.

Дмитрий Александрович [ 06.04 18:40 ] Здравствуйте! Когда Вы обнародуете заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2008 год на своей интернет-странице? И когда народу ожидать заключение Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2009 год?

Оно опубликовано на официальном сайте нашего ведомства (www.ach.gov.ru).

Заключение на отчет об исполнении бюджета за 2009 год будет подготовлено и опубликовано во второй половине 2010 года.

Сергей [ 07.04 18:46 ] Аудиторы Счетной палаты берут взятки? Как Вы отслеживаете это?

В Счетной палате несколько лет назад имели место громкие коррупционные скандалы, из которых мы извлекли уроки. Были сделаны серьезные организационные выводы.

Я считаю, что каждое ведомство в борьбе с коррупцией должно начинать с себя. Поэтому в Счетной палате создано специальное подразделение внутреннего контроля и противодействия коррупции внутри службы собственной безопасности.

Лариса, Казань [ 07.04 12:45 ] Уважаемый Сергей Вадимович! Как налажена работа (если вообще таковая ведется) Счетной палаты с гражданами России? Принимает ли Счетная палата обращения, заявления, жалобы граждан, и если да, то где об этом граждане могут узнать?

Этой работе в Счетной палате уделяется особое внимание. Данная деятельность направлена не только на реализацию конституционного права граждан на обращение в государственные органы, но и на укрепление связи Счетной палаты Российской Федерации с населением. Этому уделяется особое внимание, в том числе, в связи с вступлением в силу в 2006 году Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет четкий порядок подачи обращений граждан в органы госвласти.

Более того, в Счетной палате сложилась практика анализа содержащейся в обращениях граждан информации о фактах нарушений бюджетного законодательства и последующего возможного ее использования при планировании контрольно-ревизионных мероприятий или при непосредственном проведении плановых проверок.

Обращения и жалобы можно направлять на почтовый адрес Счетной палаты или через наш сайт, на котором существует специальный раздел «Общественная приемная».

К сожалению, вынуждены констатировать, что большая доля вопросов не касается непосредственно ведения Счетной палаты Российской Федерации, а хотелось бы, чтобы граждане знали, чем занимается наше ведомство.

Дана [ 07.04 14:34 ] Уважаемый Сергей Вадимович! Вы долгое время возглавляете Ассоциацию контрольно-счетных органов России. В рамках ее деятельности все региональные счетные палаты имеют возможность сотрудничать друг с другом и обмениваться опытом. Вместе с тем, взаимодействие региональных КСО с другими органами, наделенными контрольными функциями (например, УФНС, УФК, Росфиннадзор), в большинстве регионов оставляют желать лучшего. Как, по Вашему мнению, наладить систему межведомственного взаимодействия? Нужно ли создавать специальные координационные советы (центры)?

Я не думаю, что на местах есть нужда в каких-то координационных советах. Стране, как я уже говорил, нужно единое законодательство о государственном финансовом контроле. Законодательство, четко разграничивающие зоны компетенции, во-первых, между финансовыми контролерами, а во-вторых, между гражданскими органами контроля и правоохранительными ведомствами. А то у нас сейчас в стране 28 контрольных ведомств, и только в 2008 году они провели около 1 млн. проверок.

2. О проверках Счетной палаты

Михаил [ 06.04 11:26 ] Почему отчеты о проверках Счетной палаты не находятся в публичном доступе (сообщения на пять абзацев на сайте не дают полного понимания картины)? Неужели Вы не понимаете, что эффект от Ваших сообщений Федеральному собранию нулевой без гражданского контроля?

Достаточно большое количество отчетов о проверках, проводимых Счетной палатой, за исключением материалов с грифом «Для служебного пользования» и «Секретно», публикуются в ежемесячном бюллетене Счетной палаты, с электронной версией которого может ознакомиться любой желающий на нашем сайте.

Кроме того, большое количество материалов выходит в российских СМИ. По нашим данным только в первом квартале текущего года СМИ выпустили около 7,9 тысяч материалов о деятельности Счетной палаты – это и статьи в центральной и региональной печати, сообщения на новостных лентах, телевизионные сюжеты и т.д. В 2009 году количество материалов составило более 27 тысяч.

Что касается второй части вопроса, то я повторюсь, что в Счетной палате существует Общественная приемная, куда можно направить письмо, обращение, заявление и другие материалы. Мы реагируем на все обращения граждан.

Юрий, Москва [ 06.04 12:12 ] Добрый день. Какие самые "громкие" преступления были обнаружены Счетной палатой за последние годы?

Счетная палата – не правоохранительное ведомство, а высший орган финансового контроля. Мы не ловим преступников. Мы считаем государственные деньги, контролируем использование федерального имущества и иных ресурсов государства. Однако нередко обнаруживаем при этом и составы уголовных преступлений. Одним из наиболее резонансных оказалась попытка организации банкротства ГУП «Калининградский янтарный комбинат». На момент начала процедуры банкротства в 2002 году предприятие, как установлено Счетной палатой, было финансово устойчиво и платежеспособно. Тем не менее, на нем было введено внешнее управление. В 2004 году по решению внешнего управляющего путем замещения активов ГУПа были учреждены ОАО «Калининградский янтарный комбинат» и ОАО «Янтарный Ювелирпром», в уставный капитал которого были выведены 86% основных средств комбината. По сути, речь шла о попытке нескольких частных акционерных обществ завладеть 95% мировых запасов янтаря, которыми обладает Россия. По представлению Счетной палаты государство восстановило контроль над этим производством.

Правительство объявило войну морским браконьерам. В этой сфере Счетной палатой также выявлено множество криминальных сюжетов. Наши предложения по улучшению контроля и надзора за приемкой, транспортировкой, переработкой и хранением уловов рыбы, подготовленные по итогам проверки эффективности госконтроля и сохранения водных биоресурсов Баренцева и Норвежского морей, легли в основу проекта концепции изменения федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Внесла Счетная палата свою лепту и в борьбу с незаконной вырубкой леса. Результаты проверки использования лесных ресурсов и соблюдения законодательства при осуществлении оборота древесины в Архангельской области учтены при подготовке постановления правительства «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда».

Александр [ 06.04 15:53 ] Вы довольны мерами, которые принимаются по результатам проверок Счетной палатой? Не уходит ли все в песок?

Все в песок, конечно, не уходит, это преувеличение. За 15 лет Счетной палатой выявлено нарушений финансово-бюджетного законодательства на сумму более 1,56 трлн. руб. В бюджет возвращено 147 млрд. руб. Только в 2008-2009 гг. правоохранительными органами по материалам Счетной палаты было возбуждено несколько сотен уголовных дел, 11 должностных лиц осуждены, к 34 применены административные взыскания.

В процессе подготовки федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов Счетная палата сумела убедить Правительство сократить некоторые явно избыточные расходы. После наших резонансных проверок постепенно наводится порядок в сфере реализации гособоронзаказа. Оптимизируются численность сотрудников МВД и расходы на содержание ведомства. Новая коррекция с учетом предложений Счетной палаты ожидает законодательство о государственных и муниципальных закупках. Наконец, в самом конце ушедшего года принят закон, согласно которому впервые пойманные на уклонении от уплаты налогов могут быть освобождены от уголовной ответственности, если возместят все недоимки и уплатят штраф. Запрещается также помещать подозреваемых в неуплате налогов под стражу. Эти законы также в значительной мере базируются на предложениях Счетной палаты по развитию доходной базы бюджета, направленных президенту и правительству в августе прошлого года.

Светлана [ 07.04 04:36 ] Добрый день! Расскажите о контроле Счетной палаты за стройками саммита АТЭС во Владивостоке. Как расходовались средства в 2009 году? Были ли выявлены нарушения? Превышения сметы? Нецелевое использование средств? Спасибо.

На подготовку к саммиту АТЭС-2012 только федеральным бюджетом выделены 202 млрд. руб. Это огромные деньги, сложнейший в плане инженерных решений проект, более 40 строек, тяжелые климатические условия, огромная ответственность. Во исполнение поручения президента Счетной палатой организован ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы развития города Владивосток как центра международного сотрудничества Азиатско-Тихоокеанского региона, включая и строительство моста к острову Русский. В марте прошлого года мы зафиксировали отставание реализации проекта АТЭС-2012. Однако к началу текущего года ситуация выровнялась. Если не будет новых срывов, все построят вовремя. Премьер В.В.Путин дал поручение Счетной палате разобраться в сметной стоимости обустройства острова Русский.

Михаил [ 07.04 15:06 ] О результатах проверки деятельности ОАО "АВТОВАЗ" информация появлялась, о накопленных долгах, о причинах долгов и расходовании госпомощи. Но когда будут правовые последствия для руководителей за действия или бездействия, приводящие к таким результатам? А если правовых последствий нет, то нужна ли сама Счетная палата? Заранее спасибо за ответ.

Счетная палата неоднократно выступала против бездумного расходования средств господдержки и, в частности, указывала на неадекватность менеджмента «АвтоВАЗа» задачам реструктуризации и модернизации этого огромного предприятия с более чем стотысячным коллективом. Правда, в случае «АвтоВАЗа» премьер Путин сумел, как вы знаете, в начале марта этого года договориться о взаимодействии в плане модернизации этого предприятия с одним из акционеров – альянсом Renault Nissan. Но Путин не может найти инвесторов и своими руками выстроить технологические цепочки всем предприятиям с госучастием. Он руководит исполнительной властью страны, у него еще много других обязанностей. Все это должны делать сами руководители госкорпораций, предприятий и отраслевых ведомств.

Однако и здесь не все так просто. Беда в том, что у государства до сих пор нет внятной структурной политики в отраслях реального сектора, особенно в промышленности. Пока процедуры реструктуризации четко не прописаны, отраслевые стратегии, утвержденные правительством, остаются без механизмов реализации. Собственники и менеджмент кризисных производств действуют на основании собственной мудрости и исходя из имеющихся лоббистских возможностей. И хоть всех руководителей предприятий пересажай – лучше, поверьте, не станет.

Сергей [ 07.04 13:12 ] Здравствуйте, Сергей Вадимович. В 2009 году вашим ведомством была проведена проверка ФСФР, были выявлены нарушения в работе с доверительными управляющими, а конкретно с Юниаструм банком, с признаками коррупции. Есть ли конкретные результаты по этому делу?

Деятельность ФСФР в 2008 году Счетная палата проверяла с декабря 2008-го по апрель 2009-го. Мы оценили действия службы по преодолению последствий финансового кризиса. У нас возникли серьезнейшие претензии. Мы обнаружили, например, что ФСФР не обладает системами мониторинга и управления рисками на финансовом рынке. Например, в течение 2008 года служба не направила в правительство ни одного доклада о кризисной ситуации на финансовом рынке и мерах по ее преодолению. У службы нет автоматизированной системы приема и анализа информации о биржевых и внебиржевых сделках, нет единой базы по нестандартным сделкам. Не было у нее и подготовленного заранее плана антикризисных действий на случай обвала фондового рынка. Единственной собственной антикризисной мерой ФСФР оказалась приостановка торгов, и она тотчас же привела к перетоку ликвидности с российских бирж в Лондон.

Наконец, и контроль службы за финансовым состоянием участников рынка оказался, на наш взгляд, явно недостаточным, и это тоже существенно осложнило противостояние кризису. Единственный обязательный норматив – достаточность собственных средств – не дает представления о финансовом состоянии инвесткомпании и рисках выхода на банкротство. По мнению Счетной палаты, коррупционные риски содержатся в ряде нормативных правовых актов о контрольно-ревизионной деятельности, которые позволяют произвольно выбирать санкции за нарушения.

Это показала история с «Юниаструм банком», который в течение года предоставлял в ФСФР не полностью заполненные формы отчетности. Проверку этой организации служба провела только под давлением многочисленных жалоб клиентов. В декабре 2008 года ФСФР приостановила ей лицензию по управлению ценными бумагами, но уже через две недели возобновила. Между тем, как установила Счетная палата, нарушения полностью устранены не были. 16 апреля 2009 года мы отправили соответствующее письмо в ФСБ России. Уголовное дело, насколько мне известно, возбуждено не было.

Игорь [ 07.04 19:31 ] Оценивали ли Вы личное состояние Путина, Медведева? Можете ли назвать цифры?

Этот вопрос не находится в ведении нашего ведомства. Но если вас интересуют сведения о доходах президента и премьера, то эта информации находится в открытом доступе в соответствии с порядком, утвержденным указом президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 561 "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования". Это касается и руководства Счетной палаты.

Тэги:

Обсудить: (0)

Материалы по теме:

Комментировать

Наглядно

валютный прогноз

обсуждение