Georgia presents challenges to Bush administration
Грузия представляет проблему для администрации Буша
MILES A. POMPER
МАЙЛЗ Э. ПОМПЕР
Тбилиси, Грузия. Порывшись в бумагах, Гела Чарквиани (Gela Charkviani) отыскал заметку трехлетней давности и со смехом протянул мне.
В этой статье Грузия преподносится как "экономический тигр Кавказа", и высокопоставленный советник президента — бывшего советского министра иностранных дел Эдуарда Шеварднадзе (Edward Shevardnadze) — видит в этом причину для иронии. Сейчас экономика Грузии неимоверно далека от такой характеристики, а ее наиболее выразительные черты — это нехватка электричества и природного газа, причем настолько серьезная, что этой зимой Чарквиани зачастую приходится работать при свете свечи.
Тем не менее беспорядок в этой маленькой, но стратегически важной бывшей советской республике становится растущей проблемой для Запада, в особенности для администрации нового президента Джорджа Буша (George W. Bush).
Соединенные Штаты, потратившие за последние годы значительные суммы на помощь Грузии, а также Европа пытаются вывести эту страну из зоны влияния России. "Людям сложнее обходиться без света, чем без еды",— говорит Чарквиани.
Нехватка энергии вызвала политические протесты в стране и была не последним из факторов, повлиявших на отъезд десятой части пятимиллионного населения Грузии в соседнюю Россию в поисках работы.
Но нехватка энергии — лишь самая очевидная из всех проблем, навалившихся на эту страну размером со штат Южная Каролина, которая вклинилась между Россией и Турцией. Коррупция здесь процветает настолько, что еще один помощник Шеварднадзе называет борьбу с ней вопросом государственной важности и безопасности.
Сепаратистские движения в Абхазии и Южной Осетии сделали эти провинции по существу независимыми; фактически независимой является и Аджария, руководитель которой правит ею как своим собственным феодальным поместьем. Одновременно на Грузию оказывается растущее давление с тем, чтобы она вернулась под контроль России.
Обвинив Грузию в предоставлении убежища боевикам из соседней Чечни (США и Грузия этот факт опровергают), Москва усложнила правила выдачи виз гражданам Грузии для выезда к месту работы в России, прекратила поставки газа в этот регион, а также затягивает окончательное сворачивание бывших советских военных баз на грузинской территории.
"Чтобы восстановить контроль, даже неполный, над этим регионом, России необходим более мощный натиск,— заявил в Вашингтоне Джордж Кольт (George Kolt), сотрудник американской разведки, специализирующийся на России и Евразии.— Одна из стран находится в самом центре усилий России, и эта страна — Грузия".
Кондолиза Райс (Condoleezza Rice), назначенная Джорджем Бушем на пост советника по вопросам национальной безопасности, в своей недавней статье в газете The New York Times тоже писала о давлении России на Грузию. "(Чеченская) война напоминает об уязвимости небольших государств, окружающих Россию, и о заинтересованности Америки в их независимости,— писала Райс. Но она предостерегает: — Многое зависит от способности этих государств преобразовать свою экономическую и политическую систему — процесс, результаты которого на данный момент можно в лучшем случае охарактеризовать как неоднозначные". И это уж никак не из-за недостатка стремления американских политиков.
Администрация Клинтона и конгресс были верными сторонниками Грузии, что отчасти объясняется тем уважением, которое заслужил у Запада Шеварднадзе, будучи советским министром иностранных дел при Михаиле Горбачеве. В Грузии они, кроме того, видят барьер на пути реинкарнации Советского Союза, а также прозападно настроенное государство, которое является образцом для подражания для других бывших советских республик.
С момента обретения Грузией независимости в 1991 году американские законодатели предоставили ей помощь почти на $1 млрд, что ставит ее на третье место среди всех получателей американской помощи из расчета на душу населения. В этом году Грузия получит $92 млн.
Помощь США помогла грузинам выжить в нескольких гражданских войнах, из-за которых в стране появились сотни тысяч перемещенных людей. Она послужила стимулом к созданию независимого парламента, к приватизации энергосистемы, а сейчас при поддержке США началась перестройка грузинской армии в соответствии со стандартами НАТО.
Однако более важным является то, что администрация Клинтона и республиканский конгресс использовали эту помощь для создания противовеса давлению России на молодое государство, для укрепления его государственных границ, чтобы не дать чеченской войне перекинуться в эту страну, а также для поддержки закрытия российских военных баз в Грузии и для продвижения планов строительства на территории республики нефте- и газопроводов, идущих из богатого энергоресурсами соседнего Азербайджана.
"Грузия выжила как страна благодаря американской политической и экономической поддержке,— заявил Александр Рондели (Alexander Rondeli), директор информационного центра при министерстве иностранных дел.— Вопрос в том, сможет ли она стать независимой". Рондели, западные дипломаты и другие аналитики считают, что Грузии придется преодолеть несколько серьезных препятствий, если она хочет стать по-настоящему независимой и со временем добиться принятия в члены евро-атлантического сообщества, вступив в НАТО и ЕС.
До настоящего времени страна держалась на Шеварднадзе, который принес стабильность в Грузию, разрывавшуюся на части гражданскими войнами в начале 90-х годов. "В настоящее время он является единственным лидером в Грузии, он гарант стабильности",— говорит Нино Буржанадзе (Nino Burjanadze), председатель парламентского комитета по внешней политике.
Второй пятилетний срок Шеварднадзе (он был переизбран в апреле) станет, по мнению его помощников, решающим в попытке создать политические и экономические институты, которые переживут 72-летнего руководителя. Он должен найти новые запасы энергии, чтобы ослабить энергетический кризис до того, как в строй войдут новые нефте- и газопроводы. Кроме того, он должен найти управу на коррупцию и контрабанду, которые не только сказываются на отношении народа к его правительству, но и отражаются на доходах от налогов, являясь одновременно источником средств для сепаратистских движений.
Первый заместитель министра иностранных дел Георги Бурдули (Georgi Burduli) говорит, что Шеварднадзе необходимо, чтобы Соединенные Штаты продолжали поддерживать Грузию перед лицом угроз из Москвы. "Нам нужно это давление на Россию; если этого давления нет, не будет и возможности изменить ситуацию",— считает Бурдули.
Власти надеются, что нефте- и газопроводы, идущие в Турцию через территорию Грузии, обеспечат продолжение помощи со стороны США. "Это очень важный вопрос для нас не только с экономической, но и с политической точки зрения,— говорит Буржанадзе.— Это гарантия стабильности, обеспечивающая нам определенное количество денег и инвесторов".
Пока что назначенная Бушем команда экспертов по вопросам внешней политики видит возможность продолжения нынешней политики США в отношении Грузии. "Люди не вполне уверены, каким образом Соединенные Штаты могут использовать свое относительно ограниченное влияние,— говорит Пол Вольфовиц (Paul Wolfowitz), поверенный Буша, занимающий должность декана в Школе международных отношений при Университете Джона Хопкинса (Johns Hopkins School of Advanced International Studies).— Но мы надеемся, что в этот раз у нас не получится так, как на Балканах, где мы не успели застолбить место".
Перевела АЛЕНА Ъ-МИКЛАШЕВСКАЯ