Судебная практика в спорах Федеральной налоговой службы (ФНС) и букмекеров складывается не в пользу налоговиков. ФНС требует от букмекеров получать лицензии не только на головной офис, а на каждый пункт приема ставок, однако арбитражные суды в большинстве случаев встают на сторону участников рынка. Решить проблему должны поправки в закон "Об игорном бизнесе", соответствующий законопроект одобрен правительством и внесен в Госдуму.
Требовать у букмекеров лицензию на каждый пункт приема ставок налоговики стали осенью прошлого года. Директивой стало разосланное в региональные подразделения ФНС письмо замглавы службы Татьяны Шевцовой (копия есть в распоряжении "Ъ") с указанием, что букмекеры должны работать только по адресам, указанным в выданных им лицензиях. В противном случае инспектора должны штрафовать пункты приема ставок на основании ст. 14.1 КоАП (штраф до 50 тыс. руб.). Первой с требованием налоговиков столкнулась одна из крупнейших контор "Ф.О.Н.": на основании постановления следственного управления при УВД Юго-Западного административного округа Москвы у букмекера были изъяты все серверы, что сделало невозможным прием ставок и выплату выигрышей (см. "Ъ" от 7 ноября 2009 года).
Но в лицензиях букмекеров, утверждают участники рынка, указывается, что их деятельность осуществляется исключительно по адресам центральных офисов. Букмекерские конторы работают по сетевому принципу, у каждой из них имеется разветвленная сеть центров обслуживания клиентов (пунктов приема ставок), поясняет президент Национальной ассоциации букмекеров (НАБ) Олег Журавский. Сейчас таких пунктов по всей стране около 700, каждый из этих пунктов, согласно трактовке ФНС, подлежит лицензированию. Таким образом, согласно позиции ФНС, букмекерам грозит суммарный штраф 35 млн руб.
Однако отношения букмекеров и налоговиков обострились накануне вступления в силу (с 1 июля 2009 года) запрета в России игорного бизнеса, за исключением специальных игорных зон. К 1 июля букмекеры, которым было оставлено право работать на рынке, должны были получить лицензии на осуществление предпринимательской деятельности, однако столкнулись с повсеместными отказами ФНС выдавать разрешительные документы. В итоге лицензии букмекеры получали вплоть до конца прошлого года. Согласно прогнозу НАБ, объем рынка букмекерских услуг составит в 2010 году около $400 млн, притом что в 2008 году он оценивался в $1,7-1,9 млрд.
В соответствии с письмом ФНС межрайонные инспекции и региональные прокуратуры стали обращаться в суды с исками о привлечении букмекерских компаний к ответственности. По словам Олега Журавского, только Первая международная букмекерская компания, совладельцем которой он является, выступала или продолжает выступать истцом по 21 такому иску (из них 13 — в Москве, четыре — в Санкт-Петербурге, по одному — в Ростове, Краснодаре, Кургане и Курске), но все имеющиеся решения судов отказывают заявителям в удовлетворении требований (в распоряжении "Ъ" имеются копии 15 соответствующих решений арбитражных судов, в том числе одного апелляционного). На сайте Арбитражного суда Москвы зарегистрировано 12 аналогичных исков к букмекерской конторе "Ф.О.Н." (по девяти из них отказано в удовлетворении требований, один удовлетворен). Гендиректор букмекерской конторы Betcity (в России действует через ООО "Фортуна") Сергей Самсоненко заявляет, что за последние полгода из более чем 30 судов компания выиграла около половины, а остальные еще находятся в производстве.
Участники рынка надеются, что претензии со стороны ФНС снимет принятие законопроекта, закрепляющего правовой статус пункта приема ставок как элемента букмекерского бизнеса. Соответствующие поправки в закон "Об игорном бизнесе" согласованы Минфином, Минюстом и Минэкономразвития и внесены в Госдуму в начале февраля правительством РФ. "Неурегулированность законодательства — основная причина сложившейся ситуации. Принятие поправок, не оставляющих места для двояких трактовок, стало бы выходом из положения",— надеется господин Самсоненко.