Комиссия по промышленности, экономике и собственности Законодательного собрания Санкт-Петербурга вчера обсудила предложение Смольного узаконить исключительные полномочия подведомственных администрации ГУПов в сферах погребения горожан и праздничного украшения города. Представитель Федеральной антимонопольной службы Елена Чурина заявила, что внесенная губернатором в закон о ГУПах поправка не только напрямую нарушает закон о конкуренции, но и "не дружит со здравым смыслом".
Городской закон "О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург" определяет перечень услуг, которые город может заказывать подведомственным ГУПам и ГУ напрямую без конкурса. Часть услуг прямо прописана 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", среди них работы, связанные с безопасностью, гражданской обороной и приемом официальных делегаций (гостиничное размещение VIP-гостей). Вместе с тем, 94-й закон оставляет лазейку для регионов, позволяя местным властям дополнять список. Так, в 2006 году Смольный добавил в перечень работ, которые он может заказывать без выставления на торги, телекоммуникационные услуги органам госвласти и оценку недвижимости (речь идет о ГУИОНах). В начале марта этого года губернатор Валентина Матвиенко внесла в ЗакС еще одну поправку к закону, предложив наделить "исключительными полномочиями" по выполнению госзаказа государственные предприятия и учреждения, провожающие в последний путь умерших, не имеющих родственников, или неизвестных покойных, а также учреждения, занимающиеся "централизованным оформлением Санкт-Петербурга к праздникам и памятным датам", — как городским, так и федеральным, и международным. Речь идет о двух предприятиях: ГУП "Ритуальные услуги", подведомственный комитету по экономическому развитию, промышленности и торговле, и ГУП "Городской центр размещения рекламы" (ГЦРР), подведомственный комитету по печати и взаимодействию со СМИ.
Поправки Смольного, которые планируется рассмотреть на заседании ЗакСа в ближайшее время, вчера вызвали неоднозначное отношение членов комиссии по промышленности, экономике и собственности и представителей ФАС. Передачу функций по погребению одиноких и неизвестных горожан ГУП "Ритуальные услуги" глава комиссии Александр Ольховский и его коллеги признали разумной, так как "все равно в городе один поставщик таких услуг и нет смысла объявлять конкурсы и тратить на них деньги". Как без конкурсной процедуры можно объективно выяснить количество поставщиков, претендующих на госзаказ в конкретный момент, тем более в период финансового кризиса, депутат не пояснил.
Что же касается украшения города, то господину Ольховскому новый порядок "представляется сомнительным", так как в Петербурге этим могут заниматься на высоком уровне множество организаций. "Там, где уходит здоровая конкуренция, происходит рост тарифов и снижение качества. Мы получим монополизацию рынка и непонятный порядок установления тарифов", — полагает господин Ольховский. "Это прямое нарушение принципа конкуренции, — подтвердила, выступая на заседании комиссии, член координационного совета УФАС по городу и Ленобласти Елена Чурина. — Вы представляете, сколько сейчас таких поставщиков услуг, которые окажутся не у дел". Госпожа Чурина отметила, что "со здравым смыслом не дружащая поправка" об оформлении города противоречит 94-му закону, при этом причины выбора именно этой сферы "исключительных полномочий" администрация в своем законопроекте, по мнению представителя УФАС, "никак не объясняет — в пояснительной записке даже "мяу" на эту тему не сказано". Госпожа Чурина пообещала, что в ближайшее время УФАС напишет свой отрицательный отзыв на это предложение. В итоге комиссия решила рекомендовать принятие поправок в первом чтении, но на поправках во втором исключить из списка бесконкурсных услуг оформление города.
Представители комитета по печати и ГЦРР вчера не стали комментировать "Ъ" внесенную поправку, единодушно предложив прислать письменные запросы. Согласно официальным пресс-релизам и сообщениям ГЦРР прошлых лет, этот ГУП всегда обладал исключительными полномочиями по централизованному оформлению праздников (в 2009 году на эти цели из бюджета было выделено 30 млн рублей, в 2010 — 41,4 млн, в предыдущие годы эта сумма превышала 200 млн рублей). Часть этих средств (на оформление праздника "Алые паруса", саммита G-8 и празднования 9 Мая) ГЦРР в прежние годы осваивал сам, остальные распределял по конкурсу среди субподрядчиков — как крупных операторов наружной рекламы, так и небольших фирм (заказ при этом разбивался на 25-30 лотов). Это вчера подтвердили "Ъ" сразу несколько победителей таких конкурсов. Фактически нынешним законопроектом власти просто решили подкорректировать правовой механизм такого подхода, чтобы избежать претензий в нарушении закона о госзаказе. По словам представителя губернатора в ЗакСе Михаила Бродского, ГЦРР в любом случае сможет исполнять лишь часть оформительских услуг (в соответствии со своими ресурсами), а оставшиеся работы будут выставляться на конкурс.
Глава управления ФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Олег Коломийченко в комментарии "Ъ" предположил, что в обеих поправках "есть признаки нарушения закона "О конкуренции"" и они "требуют внимательного рассмотрения".