В новом году государство начало кампанию по восстановлению своей алкогольной монополии. Уже сейчас ясно, что в лучшем случае она позволит залатать в бюджете дыры от приватизации. И то хорошо.
Налоговый пост #1
Сейчас государство выжимает из алкогольной отрасли в виде налоговых платежей около 4 трлн руб. в год. А мимо казны проходит в десять раз больше — 40 трлн теневых алкогольных доходов. И вот правительство объявило о намерении перекрыть реки спирта и водки, утекающие "налево". Как? Очень просто.
Во-первых, оклеить специальными марками все производимые в России бутылки с этиловым спиртом. Эти марки должны быть защищены от подделки наподобие ценных бумаг. По количеству выданных марок правительство намеревается контролировать оборот алкоголя и уплату налогов.
Во-вторых, установить на всех заводах, производящих этиловый спирт, налоговые посты, на которых будут нести вахту милиционеры, налоговые полицейские и налоговые инспектора. Они должны следить, чтобы с заводов выходила только продукция, оклеенная специальными марками; проверять куда она направляется, в какой форме оплачивается и т. п.
В-третьих, ввести новые меры контроля за импортом этилового спирта и водки. Ввозить эту продукцию отныне можно только по лицензии МВЭС. Она будет выдаваться на импорт вполне определенного количества спиртного, значит, официально в Россию будет ввозиться столько водки и спирта, сколько посчитает нужным правительство. Импортированное по лицензии спиртное оказывается "под колпаком" ГНС и ГТК. Если импортер честно сознается в намерении продавать спиртное на территории России, он должен купить необходимое количество специальных марок, чтобы оклеить ими бутылки. А если не сознается, то таможня все равно даст добро только после оплаты авансом всех таможенных платежей на весь фигурирующий в лицензии объем алкоголя, причем по ставкам, которые предусмотрены для продукции, ввозимой с целью свободной продажи. По полной программе придется оплатить ввоз спиртного и с целью транзита через территорию России: если его потом действительно вывезут, то платежи возвратят. Рано или поздно.
Так что теперь бессмысленно уверять таможню, что водка ввозится для собственного потребления сотрудников компании или вообще направляется в Южную Осетию, подобно 20 железнодорожным составам спирта, которые якобы ушли в эту маленькую республику в прошлом году.
Незащищенная марка
Однако в действительности все эти меры в лучшем случае позволят заткнуть несколько дырок, через которые утекают бюджетные доходы. Остальные останутся.
Что толку отслеживать утечку спирта на заводах, когда он рекой льется через границу? Здесь нужно либо закрывать границы России со странами Таможенного союза (что невозможно как по политическим, так и по техническим причинам), либо ввести в этих странах российский порядок импорта спиртного. В последнем случае российская казна ничего не получит от львиной доли импорта, а только понесет дополнительные расходы.
Но даже если отвлечься от изъянов контроля за импортом алкоголя, внутренний контроль также небезупречен. В правительстве долго раздумывали: ставить налоговые посты только на предприятиях, производящих этиловый спирт, или на выпускающих крепкие спиртные напитки тоже. В итоге решили, что если "схвачено" производство спирта, то его потребители никуда не денутся. Но в том-то и дело, что "схвачены" новой системой контроля отнюдь не все производители спирта. Налоговая полиция признает, в частности, что даже ей неизвестны действующие мощности по производству спирта в оборонном комплексе. А значит, неясно, и сколько спирта может поступить на алкогольные предприятия, минуя новую систему контроля.
Правительство оказалось не готово даже к тому, о чем оно знало заранее.
Сроки выпуска специальных марок были сорваны. Чтобы обеспечить алкогольную реформу марками, первую их партию в 150 млн штук напечатали наспех — по упрощенной технологии, без необходимой защиты. Так что теперь в оборот долго будут поступать бутылки, оклеенные поддельными марками. Или доставшимися кому-то незаконным путем. Не зря ведь, не успели еще оклеить первые бутылки марками, из регионов посыпались вопросы: как быть, если часть марок потеряна. Пока ответа нет.
Но даже если марки дойдут до производителей, их будет нечем наклеивать. Только чтобы укомплектовать отечественные линии по производству этилового спирта, требуется 500-530 современных, производительных автоматов для наклеивания спецмарок. По поручению правительства немецкой фирме "Кроннес" заказано лишь 200 автоматов. Из них в Россию сегодня завезено около полусотни.
Примитивный отечественный аналог такого автомата производит Подольский электромеханический завод, но до сих пор их выпущено только несколько десятков. И вряд ли требуется больше: подольские автоматы не могут широко применяться, поскольку на многих предприятиях нет необходимых для их размещения площадей.
Наконец, даже если дефицит автоматов будет ликвидирован, многие предприятия просто не имеют денег, чтобы купить их, и вынуждены наклеивать марки вручную, что удорожает производство. Да и клей, согласно правительственным отчетам, пока не держит.
Сроки организации постов на предприятиях не выдерживаются. Впрочем, это не так уж и важно, если учесть, что эти посты невозможно укомплектовать. По скромным подсчетам Минэкономики, для этого надо увеличить штат ГНС и налоговой полиции примерно на 1300 человек, кроме того, за постами планируется закрепить дополнительные кадры МВД. Минфин же пока готов оплатить лишь несколько сотен дополнительных штатных мест. При рассмотрении бюджета на 1997 год парламентарии не приняли поправки, предлагавшиеся для финансирования алкогольной реформы.
Нехватка финансирования и кадров не позволяет обеспечить круглосуточное дежурство на спиртовых заводах. Спрашивается, зачем тогда вообще посты, если ночью там можно производить и вывозить что угодно? Работая в разные смены, подпольные алкодельцы и госорганы не будут пересекаться, что, бесспорно, положительно отразится на чистоте рядов налоговых и правоохранительных органов. Так что вряд ли понадобится, как предлагает Минэкономики, не реже раза в год проводить полную ротацию кадров на налоговых постах или комплектовать их исключительно милиционерами.
Но уместно ли вообще говорить в такой ситуации о коррупции? До нее просто дело не дойдет — дырок в новой системе контроля, как видим, и без того достаточно.
Кпд паровоза
Объем потребления алкоголя в России впечатляет. Правительство рассчитывает, что для оклейки бутылок с чистым (чистым!) отечественным спиртом потребуется более 300 млн спецмарок в месяц. Население России округленно составляет 150 млн человек, включая младенцев. Нужно ли говорить, как влияет цена на водку на настроения пьющих масс?
Невыплата зарплаты, принявшая масштабы национального бедствия, и так уже сделала водку менее доступной. А новая система алкоконтроля неминуемо приведет к возрастанию цены спиртного. Если повышение будет существенным, правительство сильно рискует.
Завтра в цену водки, кроме акциза и НДС, забьют еще расходы на получение лицензий на импорт и на производство, плату за дополнительные кредиты (для предварительного внесения таможенных платежей) и т. п. Это не считая таких мелочей, как стоимость спецмарки — 100 руб. В каждом случае увеличение расходов будет различным, но в среднем удорожание составит десятки процентов. Смех смехом — русская демократия может оказаться под угрозой.
Вернее, могла бы. Чем хороша рыночная экономика, так это способностью к саморегуляции. И на этот раз упущения правительства исправит теневой сектор. Новая алкогольная политика стимулирует уход производителей в тень, из которой население будет получать дешевое спиртное. По информации налоговой полиции, уже сейчас на рынке начал появляться самогон по 7 тыс. руб. Так что реформы спасут самогонщики.
Похоже, это понимают и в правительстве. Потому и не надеются получить все 40 трлн руб. теневых доходов, а рассчитывают только на то, что необходимо в текущем году, чтобы залатать бюджетную дыру. Можно даже сказать, какую именно. Первый вице-премьер Владимир Потанин уже дал понять, что правительство не будет торопиться с приватизацией, а недобор запланированных в бюджете приватизационных доходов (6 трлн руб.) постарается покрыть за счет ужесточения алкогольной политики. Получается, что власти сами вывели коэффициент полезности своих действий — 15%. Это кпд паровоза.
ИНГАРД ШУЛЬГА
Сегодня государство выжимает из алкогольной отрасли в виде налоговых платежей 4 трлн руб. в год. А мимо казны проходит в десять раз больше — 40 трлн руб. теневых алкогольных доходов
Новая алкогольная политика стимулирует уход производителей в тень. Они по-прежнему будут поставлять на российский рынок дешевое спиртное