Экономическое законодательство на прошедшей неделе еще раз подтвердило, что мысли российских властей постоянно возвращаются к одной теме — внешней торговле. Что неудивительно, поскольку экспортно-импортные операции по-прежнему остаются едва ли не сутью российской экономики. Новостью является то, что теперь власти демонстрируют умеренность во внешнеторговом регулировании — слишком большие последствия оно имеет для потребительского рынка и слишком бдительно за этим регулированием следит Запад.
Особый интерес представляет подписанный на прошлой неделе президентский указ "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе". Дело в том, что в российской истории мало что так дестабилизировало экономику, как попытки властей радикально решить аграрный вопрос. На этот раз, по-видимому, обошлось. Во всяком случае предусмотренное указом традиционное списание задолженности АПК по кредитам вряд ли может нанести финансовой системе значительный ущерб — российские банки к такой практике уже давно привыкли. Однако в указе есть интересный пункт, касающийся внешней торговли, — в нем говорится о возможности введения квот на импорт продовольствия. Теперь все зависит от того, насколько радикально будет реализован этот пункт, — ясно, что квотирование полностью изменит картину российского потребительского рынка. Оправдать квоты можно будет лишь заботой об интересах самих потребителей, например ссылкой на необходимость бороться с некачественным импортом, — другие объяснения, вроде необходимости оградить российский АПК от конкурентов, уже вызывают у населения только раздражение. Так что скорее всего квоты если и будут введены, то окажутся не слишком жесткими.
Впрочем, квотировать импорт в современных условиях вообще очень непросто, поскольку борьба с количественными ограничениями во внешней торговле приобрела в мире характер настоящей эпидемии. Неслучайно на прошлой неделе появилось правительственное постановление "О мерах по защите отечественных производителей алкогольной продукции в отношении импорта этой продукции". В соответствии с ним Минсельхозу совместно с Комитетом по торговле и ГТК в трехнедельный срок поручено представить в МВЭС материалы, необходимые для проведения расследования, предшествующего введению мер по защите отечественных производителей. МВЭС поручается в двухмесячный срок провести расследование и представить доклад в комиссию правительства по защитным мерам во внешней торговле. До завершения этого расследования приостанавливается действие постановления правительства от 8 февраля о квотировании импорта этилового спирта и алкогольной продукции. Здесь необходимы некоторые пояснения. Введенные Россией в феврале квоты на импорт алкоголя вызвали резкое недовольство МВФ — и теперь они фактически отменяются. Единственным шансом для российского правительства все же ввести квоты являются правила Всемирной торговой организации (ВТО), в которую собирается вступать Россия. Эти правила в принципе квотирование разрешают — но только тогда, когда страна докажет, что в каком-то конкретном случае иностранные конкуренты ущемляют права национальных производителей. Именно поэтому в постановлении говорится о проведении специального расследования. В общем, документ свидетельствует о том, что теперь правительство вынуждено быть гораздо более осмотрительным и умеренным в ограничении свободы внешней торговли.
Похвальной умеренностью отличается и постановление "О внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 6 мая 1995 г. #454 'Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин'". Речь по сути идет о новом импортном тарифе, поскольку изменения касаются подавляющего большинства товаров. Единственной неприятной новостью является расширение применения комбинированных ставок пошлин — кроме пошлин в процентах от таможенной стоимости, указывается и нижний предел пошлин в ЭКЮ. В целом же особого повышения пошлин не произошло — например, неизменным осталось обложение импорта почти всех продовольственных товаров, кроме чая, кофе и сахара. На импортные автомобили пошлины даже снижены до 30%. Еще одно постановление с похожим названием — "О частичном изменении ставок ввозных таможенных пошлин, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 6 мая 1995 г. #454 'Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин'" — снижает в четыре раза пошлины на некоторые виды станков.
Иногда правительству приходится вообще отказываться от взимания импортных пошлин. Согласно появившемуся на прошлой неделе постановлению "О порядке предоставления тарифных льгот на основании федерального закона 'О внесении дополнения в закон Российской Федерации о таможенном тарифе'", с 1 января 1996 года по 31 декабря 1998 года от ввозных таможенных пошлин освобождаются периодические печатные издания и книжная продукция, связанные с образованием, наукой и культурой, ввозимые редакциями средств массовой информации и издательствами. От пошлин освобождается также ввоз бумаги, полиграфических материалов и оборудования, используемых редакциями и издательствами для производства продукции, связанной с образованием, наукой и культурой. Впрочем, чтобы воспользоваться этими льготами, нужно представить в ГТК обязательство использовать ввозимые товары только в заявленных целях. ГТК может потребовать еще и подтверждение от Роскомпечати, Минобразования или Миннауки в том, что речь в каждом конкретном случае действительно идет о продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ