Правительство попыталось убедить парламент в том, что цены в России не растут и поэтому социальные выплаты можно не индексировать. В ответ Дума приняла в первом чтении закон о повышении минимальной зарплаты и увеличила размер пенсий. В сумме это может обойтись бюджету больше чем в 30 трлн рублей.
На то, чтобы отменить санкции против Югославии и боснийских сербов, Борису Ельцину потребовалось полтора месяца. А чтобы подписать положенный ему на стол Анатолием Чубайсом указ о пополнении списка стратегически важных предприятий, хватило и пяти дней.
Проект минимального размера
На прошлой неделе российское правительство предложило Государственной думе принять законопроект "О повышении минимального размера оплаты труда".
Казалось бы, ничего удивительного. В соответствии с принятым еще в 1992 году законом пересмотр минимального размера оплаты труда должен осуществляться каждые три месяца с учетом изменения цен за истекший период. Предыдущее повышение было проведено 1 апреля 1996 года (минимальную зарплату тогда установили в размере 75 900 рублей). Три месяца давно прошли, правительству следовало предложить увеличить минимум еще в июле.
Однако на самом деле все гораздо драматичнее. Несмотря на название законопроекта, речь в нем вовсе не идет о том, чтобы что-нибудь повышать. Правительство захотело ни больше ни меньше как вообще изменить всю систему индексации минимальной зарплаты. Знакомство с текстом документа заставляет сделать однозначный вывод: принятие такого закона произвело бы настоящую революцию в социальной политике.
Дело в том, что повышение минимума зарплаты в следующем году предлагается производить лишь "при увеличении цен на потребительские товары и услуги начиная с 1 января 1997 года не менее чем на 6 процентов, но не ранее чем по прошествии трех месяцев с начала года". Последующее увеличение будет осуществляться при таком же приросте потребительских цен с момента предыдущего повышения.
Замысел вполне ясен.
Учитывая, что по проекту бюджета-97 цены в следующем году должны вырасти примерно на 12%, в идеале можно будет обойтись всего одним повышением минимальной зарплаты за год — примерно в августе. Причем повышением совершенно незначительным — на 6%.
В представленном правительством законопроекте содержалось еще одно предложение: в дальнейшем не привязывать размеры стипендий, пособий и других социальных выплат к минимальному размеру зарплаты, как это делается сейчас, а зафиксировать их в абсолютном измерении.
Иными словами, правительство попросту решило использовать столь усердно пропагандируемый им же тезис о полной победе над инфляцией в России для сокращения бюджетных расходов.
Все вроде бы логично. Если инфляция низка, не следует индексировать социальные выплаты. А прекращение индексации этих выплат, в свою очередь, снижает бюджетные расходы и еще больше гасит инфляцию.
Во всем мире уже много десятилетий говорят о порочном круге "зарплата — цены": инфляция заставляет увеличивать зарплату и социальные выплаты, а те подстегивают инфляцию. И вот найден универсальный рецепт. Достаточно объявить, что цены не растут, и можно не пересматривать зарплату. Тогда инфляция действительно будет заморожена, даже если первоначально объявленная победа над ней и оказалась некоторым преувеличением. Желаемое превращается в действительное.
Госдума, однако, нанесла удар по эффектной схеме, отказавшись принимать правительственный законопроект даже в первом чтении. Хотя министр труда и социальной политики Геннадий Меликьян долго убеждал депутатов, что чувствительным для потребителей является лишь рост цен, превышающий 6%, левое крыло Думы так и не захотело с ним согласиться. Оно твердо настаивало на том, что государство должно компенсировать рост цен, каким бы незначительным он ни был.
Минимум все-таки повысят
Отвергнув правительственный законопроект, Госдума нанесла ответный удар, приняв на прошлой неделе в первом чтении свой документ под таким же названием: "О повышении минимального размера оплаты труда". Однако на этот раз речь действительно идет о повышении.
Проект гласит: "Установить минимальный размер оплаты труда с 1 января 1997 года в сумме 95 000 рублей в месяц... Предложить Правительству Российской Федерации установить с 1 января 1997 года тарифную ставку первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в размере минимального размера оплаты труда".
Правительство возмутилось и направило депутатам на этот проект разгромное заключение. В нем оно, в частности, обратило внимание депутатов на то, что Дума предлагает увеличить минимальную зарплату на целых 25%, хотя розничные цены с 1 апреля выросли всего на 10%.
Особое раздражение правительства вызвало то, что ставка первого разряда единой тарифной сетки бюджетных работников поднимается вообще на 58%. В апреле исполнительная власть сделала хитрый ход, повысив минимальную зарплату, но не пересмотрев при этом тарифную сетку. В результате между минимальной зарплатой вообще и минимальной зарплатой бюджетников возник разрыв. Теперь Дума потребовала его ликвидировать.
Об экономии бюджетных средств в думском проекте речи, разумеется, не идет. Одна только индексация социальных выплат, по-прежнему привязанных сейчас к минимальной зарплате, потребует 12 трлн рублей. С учетом же требуемого повышения оплаты труда работников бюджетной сферы федеральный бюджет потеряет 27 трлн рублей.
Социальную политику России вновь поразил кризис. Если Дума примет закон в нынешнем виде, президент его никогда не подпишет — иначе весь бюджет будущего года потеряет всякий смысл. Однако полностью отвергнуть закон правительству тоже вряд ли удастся: российские граждане могут его просто не понять. Поэтому скорее всего дело завершится очередным компромиссом — зарплату повысят, но не так сильно.
На прошлой неделе в Государственной думе произошло и еще одно важное событие. Нижняя палата парламента повторно приняла закон "О повышении минимального размера пенсий, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации", в соответствии с которым минимальная пенсия по старости с 1 ноября увеличивается до 76 тыс. 530 рублей, а все пенсии повышаются на 10%. В первой редакции закон предусматривал увеличение пенсий на 37% с 1 августа текущего года и был отклонен Советом федерации "как нереальный с точки зрения возможности его финансирования Пенсионным фондом". Новый вариант, как с удовлетворением отметил думский комитет по труду и социальной политике, является плодом компромисса, достигнутого в ходе работы согласительной комиссии палат парламента. С бюрократической точки зрения этот компромисс, разумеется, самоценен. Однако денег в Пенсионном фонде от этого отнюдь не прибавилось.
Впрочем, представители властей совершенно не расстраиваются — у них появилась новая тема для споров и, соответственно, компромиссов. На прошлой неделе Совет федерации высказал мысль, что долг правительства Пенсионному фонду, который, по самым скромным оценкам, составляет 14 трлн рублей, мог бы быть покрыт за счет беспроцентного кредита ЦБ или за счет денежной эмиссии. Правительство со своей стороны дало понять, что для него лучше было бы выдать Пенсионному фонду в счет долга государственные ценные бумаги.
Сомнительно, однако, чтобы такой подход к погашению бюджетной задолженности удовлетворил руководство Пенсионного фонда. Пенсионный фонд не банк и аккумулировать государственные долговые обязательства может только в случае наличия у него временно свободных денежных ресурсов, что в отношении фонда сейчас звучит как издевательство.
Инициативы ряда губернаторов (например, челябинского — Вадима Соловьева) выдавать пенсионерам в счет части пенсии продукты еще имеют какой-то смысл. Но если с ними начнут рассчитываться, например, облигациями государственного сберегательного займа, это будет чревато открытым социальным конфликтом. Далеко не всякий пенсионер оценит честность государства, которое вместо ничем не оформленной задолженности по пенсиям выдает ему свидетельство о том, что он дал государству взаймы.
Еще три предприятия занесли в Красную книгу
На минувшей неделе представился случай по достоинству оценить оперативность нынешней администрации президента России при работе с документами. События развивались следующим образом.
В августе — сентябре текущего года вышли два указа, которыми за государством были закреплены пакеты акций трех предприятий. А именно, 16 августа указом "О закреплении акций акционерных обществ 'Уральский институт металлов' и 'Научно-исследовательский институт металлургической теплотехники' в федеральной собственности" от приватизации были защищены 22,5-процентные пакеты акций каждого из институтов. А 9 сентября аналогичным указом "О закреплении акций акционерного общества 'Пенздизельмаш' в федеральной собственности" президент выделил Москве 20-процентный пакет акций названного предприятия.
Следующего шага не пришлось ждать долго.
Федеральная комиссия при правительстве России по обеспечению формирования доходов федерального бюджета за счет средств от приватизации принимает решение о включении Уральского института металлов, Научно-исследовательского института металлургической теплотехники и АО "Пенздизельмаш" в особый перечень акционерных обществ.
Поскольку подобное решение может быть оформлено только президентским указом, тут же готовится соответствующий проект. Однако формально с инициативой об изменении перечня должно выступать правительство России. Поэтому на рассмотрение президента проект вносится специальным постановлением, подписанным Виктором Черномырдиным. Документ имеет не очень благозвучное название: "О внесении на рассмотрение Президента Российской Федерации проекта указа 'О дополнении перечня акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны, закрепленных в федеральной собственности, акции которых не подлежат досрочной продаже'".
Это постановление правительства появилось 10 ноября. Борис Ельцин рассмотрел проект за одну рабочую неделю и подписал названный указ уже 16 ноября.
В заветный перечень были внесены три известных только узкому кругу специалистов предприятия, которые теперь до начала следующего века избавлены от необходимости поиска так называемого стратегического инвестора.
Россия за ООН не отвечает
В тот же день, 16 ноября, Борис Ельцин подписал и другой примечательный указ — "О мерах, связанных с выполнением резолюции Совета Безопасности ООН #1074 от 1 октября 1996 г.". Этой резолюцией были отменены международные санкции, введенные с 1992 года против Союзной республики Югославии, районов Республик Босния и Герцеговина, которые находились под контролем боснийских сербов, а также районов, находившихся под охраной ООН в Республике Хорватия.
Президент отменил ранее принятые им распоряжения #362-рп от 14 июля 1992 года и #516-рп от 23 июля 1993 года. Следует, однако, иметь в виду: указанные санкции были уже приостановлены ООН, что нашло отражение в российском законодательстве (Борис Ельцин принял соответствующие распоряжения #593-рп от 22 ноября 1994 года, #558-рп от 27 декабря 1995 года и #78-рп от 21 февраля 1996 года).
Согласно пункту 2 указа президента России, "все средства и активы, ранее замороженные или заблокированные в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН #757 (1992) и #820 (1993) (подпункт 'б' пункта 1 распоряжения Президента Российской Федерации от 14 июля 1992 г. #362-рп и пункт 4 распоряжения Президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. #516-рп), могут быть высвобождены в соответствии с российским законодательством при условии, что любые такие средства и активы, на которые распространяются любые претензии, права удержания, судебные решения или обременения либо которые являются средствами или активами любого физического лица, компании, корпорации или другого юридического лица, признанного или считающегося неплатежеспособным в соответствии с российским законодательством или принципами бухгалтерского учета, действующими в Российской Федерации, останутся замороженными или заблокированными до того момента, когда они могут быть высвобождены в соответствии с российским законодательством".
Существенно, что выполнение мер, предусмотренных указом, должно осуществляться без ущерба для государств — правопреемников бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославия с учетом договоренности этих государств в отношении "распределения средств, активов и обязательств бывшей СФРЮ, необходимость достижения которой предусмотрена резолюцией Совета Безопасности ООН #1022 (1995)".
В указе содержится также специальная оговорка: "Никакие претензии в связи с осуществлением любого контракта или иной операции в тех случаях, когда такое осуществление было затронуто мерами, введенными соответствующими резолюциями Совета Безопасности ООН, не предъявляются".
Это положение соответствует стандартам международного права.
ФСБ, ГТК, Минфину, Минюсту, Минтрансу и МВЭС России поручено привести в соответствие с указом все нормативные акты, подготовленные согласно пункту 4 распоряжения президента #516-рп от 23 июля 1993 года.
Министров развели по комиссиям
Из правительственных документов, появившихся в официальной рассылке, важнейшим на минувшей неделе было постановление #1344 от 10 ноября "О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации".
Это постановление является одним из ключевых документов, которым регламентируется распределение обязанностей между вице-премьерами (и, соответственно, определяется их аппаратный вес и способность принимать решения той или иной компетенции).
Каждый из вице-премьеров будет теперь курировать правительственные комиссии, в рамках которых и ведется работа под условным названием "руководство российской экономикой". При этом следует иметь в виду, что руководители и состав некоторых самых важных правительственных комиссий (например, комиссии по оперативным вопросам, комиссии по совершенствованию платежей и расчетов, а также комиссии по налоговой реформе) утверждаются отдельными специальными постановлениями, реже — распоряжениями.
Такие постановления появляются обычно либо вследствие многочисленных кадровых перемещений на самом высоком уровне, либо после смены правительства. Минувшим летом после президентских выборов имело место и то, и другое.
Для действующего состава правительства с институтом вице-премьеров данное постановление является базовым. В дальнейшем будут появляться только документы, объединенные стандартным названием "О внесении изменений (и дополнений) в постановление Правительства Российской Федерации #1344 от 10 ноября 1996 г.". И выход таких постановлений каждый раз будет означать чей-то карьерный взлет или падение.
Разделение аппаратного труда
Изучив схему разделения труда между главными кабинетами Белого дома, одновременно можно получить и представление о повседневной работе нашего правительства. Названия правительственных и приправительственных структур мы привели в соответствие с их официальными наименованиями.
Итак, за первым вице-премьером Алексеем Большаковым закрепляется руководство:
правительственной комиссией по совершенствованию органов исполнительной власти в Российской Федерации;
правительственной комиссией Российской Федерации по пожарной безопасности;
федеральной комиссией при правительстве Российской Федерации по обеспечению контроля за управлением и приватизацией объектов, предприятий и организаций оборонного комплекса;
оперативной комиссией правительства Российской Федерации по рассмотрению социальных конфликтных ситуаций;
Российско-Казахстанской межправительственной комиссией по комплексу "Байконур".
Всеми ими ранее руководил Олег Сосковец.
Одна из комиссий перешла под покровительство Большакова от занимающего и по сей день пост вице-премьера Олега Лобова — правительственная комиссия по выбору районов для размещения объектов по уничтожению химического оружия на территории Российской Федерации.
На первого вице-премьера Виктора Илюшина возлагается руководство комиссиями, большинство которых ранее возглавлял вице-премьер Юрий Яров (сейчас он пересел в кресло заместителя руководителя президентской администрации). А именно:
правительственной комиссией по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
правительственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту;
санитарно-противоэпидемической комиссией правительства Российской Федерации;
советом при правительстве Российской Федерации по вопросам социального развития;
межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних при правительстве Российской Федерации;
комиссией по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации;
Российским государственным морским историко-культурным центром.
От бывшего вице-премьера Виталия Кинелева Илюшину достался в наследство еще один правительственный орган — совет по присуждению премий президента Российской Федерации и премий правительства Российской Федерации в области образования.
Первый вице-премьер Владимир Потанин возглавил:
федеральную комиссию при правительстве Российской Федерации по обеспечению формирования доходов федерального бюджета за счет средств от приватизации;
комиссию по рассмотрению и подготовке нормативных актов по реформе государственных предприятий и управлению федеральной собственностью.
Этими комиссиями в прежнем правительстве руководил вице-премьер и председатель Госкомимущества Александр Казаков, занимающий ныне пост первого заместителя руководителя президентской администрации.
К Потанину перешла и межведомственная комиссия по конкурентной политике, которую возглавлял бывший первый вице-премьер Олег Сосковец.
На вице-премьера Виталия Игнатенко возложено руководство двумя комиссиями и одним оргкомитетом, ранее относившимися к епархии бывшего вице-премьера Виталия Кинелева, а именно:
правительственной комиссией по выдаче разрешений на использование наименований "Россия" и "Российская Федерация";
комиссией по изучению вопросов, связанных с исследованием и перезахоронением останков российского императора Николая II и членов его семьи;
организационным комитетом по подготовке и проведению мероприятий в связи с 600-летием основания Кирилло-Белозерского и Ферапонтова монастырей.
Вице-премьер и министр финансов Александр Лившиц возглавил три правительственные комиссии и один совет (напомним, что ранее специальным правительственным постановлением он уже был назначен руководителем комиссии по налоговой реформе). Две комиссии из трех он умудрился перехватить у вице-премьера и министра внешних экономических связей Олега Давыдова, лишившегося теперь вместе с вице-премьером Владимиром Фортовым каких-либо влиятельных правительственных и приправительственных структур.
Лившиц будет руководить:
правительственной комиссией по государственному внешнему долгу и финансовым активам Российской Федерации;
комиссией правительства Российской Федерации по таможенным и тарифным вопросам;
правительственной комиссией по вопросам заработной платы в бюджетной сфере.
Первые две раньше возглавлял Олег Давыдов, последнюю — бывший первый вице-премьер Владимир Каданников.
Экспертный совет по вопросам страхования при правительстве Российской Федерации, который тоже перешел к Лившицу, возглавлял ранее бывший вице-премьер Александр Казаков.
Потерявший одну из комиссий вице-премьер Олег Лобов тут же приобрел другую (у отставленного тезки — Олега Сосковца) — межведомственную комиссию по авиационной безопасности при правительстве Российской Федерации.
Своего рода рекорд поставил вице-премьер Валерий Серов — он будет руководить 12 комиссиями, комитетами и рабочими группами, а именно:
комиссией правительства Российской Федерации по обеспечению завоза товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
рабочей группой по обеспечению контроля за использованием и возвратом средств федерального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
национальным организационным комитетом по подготовке и проведению Международного десятилетия коренных народов мира;
организационным комитетом по подготовке и проведению празднования 300-летия присоединения Камчатки к России в г. Москве.
Этими структурами ранее руководил Юрий Яров.
Серову также поручено возглавить:
правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом;
правительственную комиссию по координации и контролю за выполнением обязательств Российской Федерации, вытекающих из программы действий правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по реализации договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества от 28 января 1995 г., и оперативному решению возникающих при этом проблем;
правительственную комиссию по вопросам Содружества Независимых Государств;
правительственную комиссию по координации работ, связанных с жизнеобеспечением и развитием Калининградской области;
российскую часть межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан;
российскую часть межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой;
рабочую группу по обеспечению выполнения распоряжения президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. #33-рп и проведения переговоров с казахстанской стороной по вопросам, связанным с транзитом казахстанской нефти по территории Российской Федерации, совместным использованием Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения, а также проблемами Каспийского моря.
Этими рабочими органами руководил первый вице-премьер Алексей Большаков, когда он был вице-премьером по делам сотрудничества с государствами — членами СНГ.
Серов будет также курировать работу комиссии по реализации Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) от 29 июня 1995 г., соглашений между правительством Российской Федерации и правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении полномочий по отдельным предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), а также осуществлению контроля за их соблюдением.
Этой комиссией с непроизносимым названием плодотворно руководил до своего возвращения в президентскую администрацию Александр Казаков.
Одновременно с вице-премьерами три правительственных структуры возглавили простые министры: министр труда и социального обеспечения Геннадий Меликьян стал вместо Юрия Ярова руководителем правительственной комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах и правительственной комиссии по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Председатель Государственного комитета Российской Федерации по кинематографии назначен председателем организационного комитета по подготовке и проведению мероприятий по возвращению в Россию творческого наследия А. Тарковского и увековечению его памяти.
До него этот пост занимал Виталий Кинелев.
Стоит напоследок отметить и еще один пункт судьбоносного постановления. Премьер стремится избавиться от любого напоминания о своем бывшем первом заместителе Олеге Сосковце, которого еще в начале весны многие считали очевидным преемником Черномырдина на посту главы правительства.
Постановлением ликвидируется детище Сосковца — знаменитый совет по промышленной политике и предпринимательству при правительстве Российской Федерации, призванный укреплять связи претендовавшего на премьерский пост родоначальника с элитой российского бизнеса.
Виктор Черномырдин, видимо, счел свои собственные связи с миром бизнеса достаточно прочными и поручил Министерству промышленности и Госкомитету по поддержке и развитию малого предпринимательства рассмотреть вопрос о создании соответствующих межведомственных советов по промышленной политике и предпринимательству.