Если судить по экономическим документам, появившимся на прошлой неделе, власти были в праздничном настроении. Президентским указом признаны все дореформенные долги государства населению — так что Россия по идее стала богаче. Правительство существенно смягчило экспортный контроль. А Госналогслужба согласилась не брать налоги с денег, получаемых средствами массовой информации от рекламы.
Особое внимание привлек на прошлой неделе президентский указ "О мерах по восстановлению сбережений граждан Российской Федерации". Этим указом правительству (с участием ЦБ и Сбербанка) поручено в трехмесячный срок подготовить проект федеральной программы восстановления сбережений граждан Российской Федерации, обесценившихся в 1991-1996 годах. Более того, решено, что уже в следующем году граждане смогут получать компенсационные выплаты — во всяком случае правительство должно при разработке бюджета 1997 года предусмотреть в нем средства для этих выплат. Таким образом, власти официально признали все потерянные из-за либерализации цен сбережения своим долгом. Речь идет об огромных суммах: экономический помощник президента Александр Лившиц заявил, что "по самым скромным подсчетам, Сберегательный банк должен гражданам 800 трлн рублей". Разумеется, выплатить всю сумму в обозримом будущем невозможно. Однако последствия указа для экономики все равно революционны. Если бы государство не признало своих долгов, этих денег в экономике просто бы не было (собственно, при либерализации цен правительство так и поступило, признав свое банкротство и ликвидировав тем самым весь накопленный гражданами капитал). Теперь же все обстоит как раз наоборот — государство объявило, что банкротом оно не является, либерализация цен как бы оказалась несостоявшейся и граждане, дававшие деньги государству взаймы, вновь получили свой капитал. Россия формально стала значительно богаче. Ничего удивительного здесь нет — в современной мировой финансовой системе значительная часть капитала существует в форме долговых обязательств, и многие богатые люди являются таковыми лишь постольку, поскольку их должники не объявляют себя банкротами.
Государство сделало гражданам на прошлой неделе еще один подарок. В соответствии с президентским указом "О мерах по обеспечению своевременных выплат пенсий" Пенсионный фонд должен срочно погасить свою задолженность по выплате пенсий. А чтобы ему было это легче сделать, правительство должно предоставить фонду бюджетную ссуду в размере до 4 трлн рублей на срок до шести месяцев. И что самое интересное, здесь используется все тот же эффект увеличения количества денег в экономике при их отдаче взаймы. Пенсионный фонд получит 4 трлн, потратит их на выплаты гражданам, а бюджет между тем формально не пострадает — он же дает деньги не безвозвратно. Потери для бюджета возникнут лишь в том случае, если Пенсионный фонд официально откажется возвращать долг. Можно утверждать, что этого не произойдет — в крайнем случае фонд попросит отсрочки, которую ему обязательно дадут.
Экспортеры получили пасхальный сюрприз несколько иного рода — в виде ослабления госконтроля (что в российских условиях не менее ценно, чем прямая выдача денег). Правительство еще в 1994 году, отменяя экспортные квоты и лицензии, придумало заменить их обязательной регистрацией экспортных контрактов в МВЭС. И вот на прошлой неделе вышло правительственное постановление "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросу о регистрации контрактов при экспорте товаров", в соответствии с которым обязательность регистрации контрактов официально отменяется. МВЭС совместно с Федеральной службой по валютному и экспортному контролю, ГТК и ЦБ поручается в двухмесячный срок разработать порядок учета контрактов в целях валютного контроля, но, как подчеркивается в постановлении, "иметь в виду, что указанный порядок должен носить рекомендательный для экспортеров характер". Такая же судьба постигла еще одну замену квот и лицензий — введенную в прошлом году систему обязательной экспертной оценки количества, качества и цены вывозимых из России товаров (власти рассчитывали таким образом бороться с теми, кто экспортирует товары по фиктивным ценам и утаивает валютную выручку). В соответствии с новым постановлением "О внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации 'О введении единой системы обязательной экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров'" эта система также теряет свой обязательный характер. Желающие могут передать вывозимые товары для экспертной оценки в специальную правительственную комиссию и получить соответствующий сертификат, однако, как указывается в постановлении, "отсутствие такого сертификата не может служить основанием для отказа в экспорте товара".
Наконец, вполне благоприятную для налогоплательщиков трактовку законодательства содержит появившееся на прошлой неделе письмо Госналогслужбы "О порядке применения налоговых льгот по продукции средств массовой информации и книжной продукции". В соответствии с этим документом налоговые льготы распространяются не только на деньги, полученные СМИ от реализации изданий, но и на средства, полученные от рекламодателей. Рекламные поступления освобождаются от НДС, если реклама в отдельном номере газеты или журнала не превышает 40% площади, а телевизионных и радиопрограммах — 25% времени. Деньги, полученные от рекламодателей, не облагаются также налогом на прибыль — во всяком случае той частью этого налога, которая идет в федеральный бюджет.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ