Минкомсвязи предлагает ввести лицензирование услуг доставки пенсий. Сейчас более 80% этого рынка контролируют "Почта России" и Сбербанк, остальная доля распределена между так называемыми альтернативными операторами (в основном банками). Последние подозреваются в демпинге и нежелании доставлять пенсии в труднодоступные населенные пункты.
Лицензировать услугу доставки пенсий министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев предложил вчера на встрече с депутатами Госдумы. Предложение прозвучало в ответ на вопрос заместителя председателя комитета по делам ветеранов Госдумы Тамары Плетневой, отметившей, что "Почта России" ежегодно получает из бюджета все меньше доходов от доставки пенсий из-за снижения тарифов. Если в 2008 году субсидии из бюджета на доставку пенсий составляли 1,5% от объема Пенсионного фонда, то в 2009-м — 1,35%, в 2010 году — уже 0,97%. По словам госпожи Плетневой, из-за снижения тарифа в 2010 году "Почта России" недополучит 12 млрд руб.
Одна из основных проблем рынка доставки пенсий — наличие альтернативных операторов, которые "заходят на самые привлекательные участки, доставляют пенсии, снимают с этого основную прибыль", заявил глава Минкомсвязи. В связи с этим министр предложил рассмотреть возможность введения лицензирования услуги доставки пенсий. "Чтобы если кто-то заходит в какой-то регион и собирается доставлять там пенсии, он обязан был делать это по всему региону, чтобы все работали в равных условиях",— пояснил господин Щеголев.
Доставка пенсий и пособий регулируется федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" и Правилами выплаты пенсий Пенсионного фонда РФ. Согласно закону, доставка пенсии может выполняться по желанию пенсионера "органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией". Для получения права доставки компании необходимо лишь заключить договор с Пенсионным фондом.
В 2009 году бюджет Пенсионного фонда составил 3,041 трлн руб., ежемесячные выплаты составили 209,78 млрд руб., говорится в аналитической записке о состоянии доставки пенсий, подготовленной парламентской группой. Максимальная сумма ежемесячных расходов ПФР на доставку при тарифе 1,35% составила 2,83 млрд руб. На практике эта цифра немного ниже, так как отделениям ПФР удается привлекать альтернативные организации за меньшие комиссии, говорится в записке.
В документе указано, что в 2006 году 87,5% рынка доставки пенсий и пособий удерживали Сбербанк и ФГУП "Почта России": 28,2% пенсионеров получали пособия через Сбербанк и 59,2% — через "Почту России". 133 альтернативные доставочные организации в 29 регионах обслуживали лишь 12,5% пенсионеров. С 2006 года внешний аудит рынка доставки не проводился, однако косвенные данные свидетельствуют о том, что за два последовавших года ситуация изменилась не в пользу традиционных доставщиков. Так, доля "Почты России" снизилась до 56,6%, Сбербанка — до 26,7%, а альтернативных компаний — выросла до 16,7%.
Гендиректор "Почты России" Александр Киселев заявил "Ъ", что введение лицензирования поможет сделать ситуацию с доставкой пенсий более прозрачной. "Банк, который захочет доставлять пенсии в городе, будет обязан доставлять их по всему региону, в том числе и в села. Одним из предложений "Почты", которое позволит упростить ситуацию с доходами, получаемыми от оказания этой услуги, является ее перевод в регулирование Федеральной службы по тарифам (ФСТ)",— говорит он. Источник "Ъ" поясняет, что сейчас размер компенсаций определяет правительство РФ, утверждая бюджет Пенсионного фонда, а у ФСТ другая система ценообразования — более справедливая.
Опрошенные "Ъ" представители банков, оказывающих услуги по доставке пенсий, в частности банка "Возрождение" и Банка Москвы, от комментариев отказались.