Прошедшая неделя с полным основанием может быть названа неделей капитала. Концентрация собственности в рамках крупных финансово-промышленных структур стала поощряться на государственном уровне. Мелкие предприниматели тоже не должны остаться в претензии — им обещано финансовое содействие.
Разумеется, подписанный на прошлой неделе президентский указ "О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп" можно счесть стандартным предвыборным ходом — в любой стране крупный капитал оказывает существенное влияние на политическую жизнь. Однако следует учесть, что Россия переживает кризис, и главной проблемой для нее является недостаток инвестиций. С этой точки зрения указ можно рассматривать как проявление государственной политики поощрения концентрации финансового капитала. Нечто подобное происходило в Южной Корее в 50-е годы, и, заметим, инвестиционный кризис там был действительно преодолен. Кроме традиционных мер — вроде выделения ФПГ бюджетных средств, — указ впервые официально провозглашает необходимость "концентрации собственности в центральных компаниях финансово-промышленных групп" путем передачи в доверительное управление центральных компаний закрепленных в федеральной собственности пакетов акций участников ФПГ, а также предоставления права государственным унитарным предприятиям — участникам ФПГ вносить в качестве вклада в уставный капитал центральных компаний недвижимое имущество, находящееся в их хозяйственном ведении и являющееся федеральной собственностью, сдавать центральным компаниям это имущество в аренду и отдавать в залог.
Если государство поощряет концентрацию капитала, то оно обычно начинает с меньшей придирчивостью относиться к эффективности осуществляемых крупным капиталом инвестиционных проектов — главное, чтобы эти проекты были. Весьма показателен в этом отношении появившийся на прошлой неделе указ Бориса Ельцина "О господдержке программы по производству легковых автомобилей, реализуемой ПО 'Елабужский автомобильный завод'". Метод финансовой поддержки в данном случае чисто российский: автомобильное предприятие ПО "ЕлАЗ" получает право экспортировать в 1996-1998 гг. по 3,5 млн тонн нефти ежегодно. При этом ПО "ЕлАЗ" и АО "Корпорация ЕлАЗ — Дженерал Моторз" получили разрешение продавать на внутреннем валютном рынке не 50% полученной от экспорта выручки, а лишь 10%. Кроме того, в 1996 г. ПО "ЕлАЗ" должен быть выделен бюджетный кредит в сумме 120 млрд рублей (и еще 120 млрд рублей, как предполагается, должно выделить правительство Татарии). Наконец, все средства, уплачиваемые производственным объединением в бюджет в виде налогов и пошлин в 1997-2001 гг., будут возвращаться государством предприятию для развития производства.
Обычно в тех странах, которые пытаются преодолеть инвестиционный кризис с помощью концентрации капитала, мелкий бизнес поддержкой властей не пользуется, поскольку государство полностью поглощено поддержанием своего альянса с финансово-промышленными группами. Ничего плохого в этом нет — в таких странах, как Италия, Южная Корея или Тайвань, при полном пренебрежении государства мелкое предпринимательство вполне процветает. Россия в этом отношении оказалась оригинальной. На прошлой неделе президент подписал еще и указ "О первоочередных мерах поддержки малого предпринимательства". Дело скорее всего объясняется унаследованной еще с советских времен уверенностью властей, что без господдержки не обойдется никто, даже известный своей самостоятельностью и гибкостью малый бизнес. Кстати сказать, эту уверенность разделяют и сами российские мелкие предприниматели — в отличие от своих иностранных коллег, которые чрезмерного внимания со стороны госорганов скорее опасаются. В соответствии с указом правительство России должно выделить 500 млрд рублей для предоставления кредитов субъектам федерации на нужды развития малого предпринимательства. Кроме того, в 1996 году 150 млрд рублей будет перечислено из бюджета в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Наконец, правительство должно с 1996 года предусмотреть предоставление государственных гарантий в размере $200 млн ежегодно иностранным кредитным организациям, выделяющим кредиты российским малым предприятиям. Действительно, западные кредиторы, традиционно придерживающиеся либеральных взглядов, к альянсу государства с крупным капиталом в реформируемых странах относятся подозрительно, зато развитие мелкого предпринимательства всегда с воодушевлением поддерживают.
Конечно, господдержка крупного и мелкого капитала была бы более эффектной, если бы власти еще и облегчили налоговое бремя. Типичных для предвыборных кампаний обещаний существенно снизить налоги на предпринимателей пока не прозвучало — в конце концов, правительство связано обязательствами вести жесткую бюджетную политику. Однако послабления все же случаются. Как раз на прошлой неделе президент подписал закон "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации 'О налоге на добавленную стоимость'". В соответствии с этим документом зачет НДС по основным фондам предприятий теперь будет производиться с момента постановки этих фондов на учет, а не в течение 6 месяцев после введения в эксплуатацию, как раньше. Кроме того, от НДС теперь освобождается экспортируемая продукция не только собственного производства, но и приобретенная, что является серьезной льготой для предпринимателей-посредников.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ