Правительство России, приняв условия Международного валютного фонда по предоставлению кредита, пытается любыми средствами восполнить выпавшие в результате отмены вывозных пошлин доходы бюджета. Один из вариантов, предложенных правительством, — пересмотреть порядок расчета акцизов на ввозимые товары, а также ввести новые акцизы. В то время как в столице ищут дополнительные источники средств, парламентарии Московской области, наоборот, предоставляют льготы.
Изменения пошлин и акцизов
По заявлению первого вице-премьера правительства Российской Федерации Владимира Каданникова, в правительстве уже подписано постановление "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов бюджета". Этим постановлением предусматривается отмена вывозных пошлин на все товары, а на нефть, включая газовый конденсат, отмена пошлин произойдет в два этапа. Компенсацией потерь бюджета будет служить повышение акцизов на нефть и введение трех новых налогов.
Появлению этого документа предшествовало большое количество негативных откликов на проект постановления, потому что сведения о его подготовке просочились в прессу задолго до подписания. Некоторые положения документа были известны еще раньше, как часть условий предоставления России МВФ кредита EFF. Во время визита в конце февраля этого года в Москву директора-распорядителя МВФ Мишеля Камдессю в процессе переговоров по подписанию соглашения о предоставлении России кредита EFF в $10,2 млрд в качестве одного из основных условий была названа отмена вывозной таможенной пошлины на нефть, включая газовый конденсат. Спустя месяц российское правительство реализовало обещание, данное МВФ Виктором Черномырдиным.
Согласно проекту постановления, с 1 апреля 1996 года отменяется взимание вывозных таможенных пошлин на все товары, а на нефть, включая газовый конденсат, — лишь наполовину, до 10 ЭКЮ за тонну (сейчас 20 ЭКЮ за тонну). C 1 июля 1996 года экспорт нефти предполагается производить беспошлинно. В качестве компенсации выпадающих в результате отмены вывозной пошлины доходов бюджета (около 17 трлн рублей) правительство предлагает повысить ставки акцизов на реализуемую сырую нефть, включая газовый конденсат, первоначально до 55 тыс. рублей за тонну (сейчас 39,2 тыс.), а с отменой пошлины — до 70 тыс. рублей за тонну. За этим последует неминуемое повышение российских цен на нефть, которое приведет к максимальному приближению внутренних цен к мировым. Данная мера будет способствовать сокращению экспорта российской нефти. Такая ситуация далека от оптимизма: нефтепереработчики могут рассчитывать на увеличение объемов производства, но увеличение объемов производства будет наказываться повышенным акцизом. При этом акциз затронет их как при добыче нефти, так и на заключительном этапе производственного цикла. Поэтому ожидания достойной компенсации не совсем оправданы: предприятиям невыгодно будет увеличивать добычу нефти ввиду повышения цены и затрат на транспортировку продукта. А избежать этого никак нельзя, потому как снижение пошлин должно быть обязательно компенсировано, иначе МВФ снова выдвинет претензии по поводу того, что может увеличиться дефицит федерального бюджета, — и кредитный ручеек может быть перекрыт.
Кроме того, правительство предлагает ввести дополнительную надбавку в размере 73% к действующим тарифам на перекачку, перевалку и налив нефти. Сейчас тариф за прокачку по различным нефтепроводам дифференцирован и колеблется от 10 до 160 руб. за тонно-километр. На универсальном "трубном акцизе", распространяющемся не только на экспортеров, но и на транспортировку внутри России, по признанию министра экономики Евгения Ясина, настоял МВФ. Предложено также увеличить стоимость автомобильного бензина на 29% стоимости, исчисленной исходя из отпускных цен (без учета акциза и НДС). А на электроэнергию предполагается ввести надбавку 12 рублей за кВт•ч (без НДС). При осуществлении таких мер, считают эксперты Государственной думы, произойдет значительное увеличение внутренних цен на нефть, нефтепродукты, электроэнергию. В результате возникнет инфляционная волна, которая прокатится по всей экономике России; кроме того, могут резко возрасти неплатежи.
Однако до сих пор до конца не понятно, подписан ли документ Виктором Черномырдиным. Сведения весьма противоречивы. Таможня тоже не располагает пока официальными документами, а ведь для того, чтобы постановление могло работать, Гостаможкомитету необходимо еще издать на основании полученного документа приказ. Более того, в самом конце прошлого месяца председатель Гостаможкомитета России Анатолий Круглов заявил, что ему пока ничего не известно о правительственном решении. Таможня продолжает исправно взимать вывозные пошлины в прежнем объеме, при этом поясняя, что суммы, полученные с экспортеров после 31 марта в качестве вывозных пошлин по ныне действующей тарифной сетке, будут им возвращены, как только таможню официально уведомят об изменениях в налогообложении экспорта.
Появление проекта постановления вызвало отрицательную реакцию со стороны не только законодательного собрания России, но и нефтедобытчиков. Союз нефтегазопромышленников Российской Федерации — организация, объединяющая представителей нефтяных компаний страны, — подготовил заявление в связи с намерением федеральных властей "чрезмерно", на их взгляд, увеличить акциз на добываемую нефть, а также другие сборы. Союз нефтегазопромышленников считает, что при таком увеличении акциза и других сборов правительство нанесет большой ущерб практически единственному сектору экономики, "до последнего времени сохранявшему конкурентоспособность и несшему основную нагрузку по наполнению доходной части бюджета".
Не лишним будет напомнить и тот факт, что при утверждении в прошлом году закона "О федеральном бюджете на 1996 год" депутаты парламента в рамках работы согласительной комиссии решили в 1996 году оставить на уровне 1995 года экспортные тарифы по нефти, и правительство с этим согласилось. Изменяя вывозные пошлины и теряя доходы бюджета, правительство вынуждает, по мнению комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам, прибегнуть к использованию режима секвестра расходов (равномерное сокращение незащищенных статей бюджета) согласно статье 68 закона "О федеральном бюджете на 1996 год" или к сокращению отдельных расходов. А если правительство намерено компенсировать выпадающие доходы бюджета за счет введения новых налогов или акцизов, а также изменения порядка их уплаты, то это должно быть решено не постановлением правительства, а принятием соответствующих законов, которые должны быть внесены на рассмотрение Государственной думы. Кроме того, введение трех дополнительных налогов противозаконно, так как противоречит федеральному закону "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", где статья 18 пункт 2 гласит, что "органы Государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством Российской Федерации".
Видимо, вняв доводам депутатов, правительство, еще не обнародовав своего постановления, преподнесло на рассмотрение Государственной думе еще один вариант получения дополнительных средств в бюджет — тоже проект, только на сей раз уже закона. Готовился он в такой большой спешке, что при отсылке в парламент забыли про титульный лист, который дослали позднее.
Изменения акцизов на ввозимые товары
Теперь изменения вносятся, как положено: в виде проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закона 'Об акцизах'". Однако эксперты Госдумы пришли к выводу, что проект, подготовленный, вероятно, на скорую руку, страдает многочисленными недостатками.
Проект закона предполагает унифицировать ставки и порядок взимания акцизов на отечественные подакцизные товары и товары, ввозимые на территорию Российской Федерации. Кроме того, предполагается включить в перечень подакцизных товаров электроэнергию, отпускаемую предприятиям сферы материального производства, предоставив правительству Российской Федерации право утверждать ставки акцизов дифференцированно по регионам в зависимости от промышленных потребителей. Также для получения дополнительных поступлений в бюджет предусматривается повышение ставки акциза на бензин до 35% (сейчас 20%). Только благодаря этим двум нововведениям правительство сможет дополнительно получить в бюджет около 6,5 трлн рублей.
Этих же двух положений хватит, чтобы поднялась волна негодования со стороны налогоплательщиков, так как налоговое бремя увеличивается. Предвидя это, разработчики намерены для успокоения людей предоставить льготы. В законопроекте предусмотрено, что акцизы не уплачиваются по предметам культа и религиозного назначения, относящимся к ювелирным изделиям, производимым религиозными объединениями и предприятиями, находящимися в их собственности. Однако эта льгота сама по себе весьма противоречива, и, взглянув на нее повнимательнее, мы увидим появившуюся лазейку для всякого рода злоупотреблений. Так уже было в России: предоставляя сначала льготы, получив огромные злоупотребления и потеряв большие суммы доходов, правительство и депутаты не могли очень долго потом эти льготы отменить. При данной формулировке нет никакой гарантии, что ювелирные предприятия не превратятся вдруг в одночасье в религиозные объединения или не перейдут в собственность религиозных объединений.
Ставки акцизов в этом проекте приняли несколько необычный вид: они стали комплексными в процентах от налогооблагаемой базы и в рублях за единицу измерения. Совместив в себе характеристики акцизов как на производимые в России товары, так и на товары, ввозимые на территорию России. Кроме того, значительно сократилось общее количество ставок, осталось лишь 17 позиций.
Другое повышение налогового бремени очень искусно завуалировано в проекте закона. Увеличится налогообложение ввозимых товаров. Один из основных моментов предлагаемого варианта закона — это новая форма определения налогооблагаемой базы. По действующему сейчас закону по товарам, производимым на территории Российской Федерации, объектом налогообложения для организаций, производящих и реализующих подакцизные товары, за исключением товаров из давальческого сырья, а также используемых для производства товаров, не облагаемых акцизами, является стоимость подакцизных товаров, определяемая исходя из отпускных цен, включающих акциз. В предложенном правительством варианте закона объектом налогообложения является стоимость, определяемая исходя из отпускных цен без учета акциза. А по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, объектом налогообложения становится таможенная стоимость, увеличенная на сумму таможенной пошлины и таможенного сбора. В действующем же таможенном законодательстве акцизами облагается только таможенная стоимость. В результате изменения расчета акцизов на ввозимые товары конечная стоимость товара значительно возрастает. На 30--200% повышается стоимость товаров по отдельным позициям в результате перехода на новую систему расчетов. Например, по спирту неденатурированному крепостью свыше 80% стоимость повышается более чем в три раза.
Кроме этого, в законопроекте изменено исчисление самого акциза. Сумма акциза на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, предполагается определять по формуле:
С = Н * А / 100% — А, где:
С — сумма акциза;
Н — объект обложения (отпускная цена без учета акциза или фактическая себестоимость или таможенная стоимость увеличенная на таможенную пошлину и таможенные сборы);
А — ставка акциза в процентах.
Из этой формулы ясно видно, что теоретически ставка акциза на ввозимые товары не может быть больше или равной 100%, так как мы получим отрицательную величину акциза.
При первоначальном ознакомлении некоторых депутатов и экспертов Государственной думы с проектом закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон 'Об акцизах'" мнение почти у всех сложилось отрицательное. В итоге можно сделать вывод, что ни проект постановления, ни проект закона не смогут реально восполнить доходы бюджета. Пока правительство не может разработать реальный механизм восполнения доходов, выпадающих ввиду предполагаемой отмены таможенных пошлин.
Московская область предоставляет льготы художникам
На прошедшей неделе депутаты Московской области приняли за основу закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области от 6 декабря 1995 года #14/73 'О льготном налогообложении в Московской области'".
Законом предоставляются льготы по уплате налогов в областной бюджет предприятиям народных художественных промыслов Московской области. Предприятия, где изделия народных художественных промыслов составляют в общем объеме производства не менее 50%, имеют право воспользоваться льготами по уплате взносов в дорожный фонд. Согласно документу, с 1 мая 1996 года они освобождаются от уплаты сбора на нужды образовательных учреждений (сейчас он составляет 1%), кроме того, эти предприятия освобождаются от налога на приобретение автотранспортных средств и налога с владельцев автотранспортных средств. Также предприятия народных художественных промыслов освобождаются от уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в части, зачисляемой в областной бюджет (0,5%). Все эти льготы предоставляются при условии, что высвобождаемые средства будут направляться на развитие производства, инвестиционную деятельность и на социальные нужды. Однако тут внушает опасение факт, что под такой пространной формулировкой может скрываться все что угодно — от дополнительных выплат и до закупки любого оборудования. Депутаты могли бы принять проект закона и в целом, но у некоторых парламентариев возник вопрос, по каким критериям относить предприятия к соответствующему профилю народных художественных промыслов. Не получив от докладчика убедительного ответа, они решили отложить окончательное принятие закона на более поздний срок.
Документ направлен на доработку в комитеты и комиссии Московской областной думы.