По результатам 2002 года убытки France Telecom, полугосударственного предприятия, в 2002 году составили рекордные 20,7 млрд евро. Обеспокоенное состоянием своих госкомпаний, правительство Франции объявило 3 марта о намерении создать специальное агентство по контролю за работой предприятий с государственным участием. По мнению экспертов, это важный шаг в процессе подготовки госсобственности к массовой приватизации.
Своим появлением идея создания Агентства по государственным долям (Agence des participations de l`Etat, APE) обязана исследованию группы ученых во главе с бывшим председателем французского совета по финансовым рынкам, а ныне советником министерства финансов Франции Рене Барбье де ля Серром — "Государство в роли акционера". Оно проводилось в течение 2002 года и оперирует в основном цифрами 2001 года. Вывод ученых неутешителен: "Государство выполняет роль акционера неудовлетворительно". Годовые отчеты французских компаний за 2002 год тоже подтверждают это.
На заседании парламента 3 марта министр финансов Франсис Мер заявил, что правительство собирается покончить с существующей практикой управления государственными компаниями, при которой государство выступает одновременно в роли собственника, стратегического управляющего, регулирующих органов и потребителя. Министр назвал такое смешение жанров "гремучей смесью".
Сегодня французское правительство участвует в различных формах в 1556 предприятиях. В основном это участие выражается во владении пакетами акций таких гигантов, как Национальное общество железных дорог (SNCF), энергетический конгломерат Electricite de France и Gaz de France (EDF-GDF), почтовая монополия La Poste и телекоммуникационная компания France Telecom.
Как сообщается в исследовании, общая сумма убытков, понесенных 19 крупнейшими госкомпаниями Франции только в 2001 году, составила 10,4 млрд евро. Основной причиной, по мнению аналитиков, стало отсутствие четкой экономической политики. Если в 2000 году правительство получило от госкомпаний чистой прибыли на 1,4 млрд евро, то 2001-й принес лишь 990 млн евро.
Продолжают ухудшаться и другие показатели французских госкомпаний. В частности, их совокупный собственный капитал за 2001 год снизился на 22% по сравнению с предыдущим и достиг 48 млрд евро. Общий процесс деградации госсектора подчеркивается тем, что некоторые госкомпании — например, угледобывающая Charbonnages de France, горно-химическая Entreprise miniere et chimique, а также компании Giat industries и Reseau Ferre de France — закончили 2001 год с отрицательными показателями собственного капитала.
А вот совокупный внешний долг французских госкомпаний, наоборот, растет: в 2001 году он увеличился на 7,7% и достиг 156 млрд евро. Среди должников-лидеров оказались France Telecom (63 млрд евро), Reseau Ferre de France (25 млрд), SNCF (23 млрд) и EDF (22 млрд). А Charbonnages de France, долг которой составил 5 млрд евро, а собственный капитал — минус 8 млрд евро, вообще не в состоянии функционировать без постоянной подпитки со стороны государства.
Самым ярким свидетельством неудовлетворительного государственного менеджмента является, конечно, телекоммуникационный гигант France Telecom. Доля государства в этой компании — 56,4%. Если в 2001 году ее долг составлял 63 млрд евро, то сейчас говорят уже о 70 млрд евро. 5 марта были обнародованы результаты 2002 года. Убытки France Telecom в 2002 году достигли 20,7 млрд евро — абсолютный рекорд национальной экономики (в 2001 году убытки компании составляли еще 12,4 млрд евро).
По словам Франсиса Мера, "на примере France Telecom стали очевидны все положительные и отрицательные качества государства-акционера". Телекоммуникационная политика France Telecom всегда осуществлялась специальным органом, состоящим из пяти специалистов, назначавшихся лично президентом Франции — Autorite de regulation des telecommunications (ART). Среди главных достижений ART называют резкое снижение в 2000 году тарифов на услуги мобильной связи, давшее хороший импульс развитию телефонии третьего поколения.
Остальными областями деятельности France Telecom ведали другие менеджеры, и в них ситуация оказалась далеко не столь радужной. Так, успешно осуществив размещение акций France Telecom на бирже в 1997 году, руководивший компанией правительственный назначенец Мишель Бон в 1999 году способствовал разрыву France Telecom с многолетним партнером — германской Deutsche Telekom. Многие эксперты полагают, что этот факт усугубил общемировой спад телекоммуникационного бизнеса, начавшийся в те же годы, и серьезно подорвал благополучие France Telecom.
Вслед за разрывом с немцами руководство France Telecom начало проводить политику мощных инвестиций. Но и она в отсутствие высокопрофессионального контроля со стороны государства закончилась убытками. Купленная в марте 2000 года британская телекоммуникационная компания NTL в июне прошлого года объявила себя банкротом. Приобретенную тогда же за рекордную сумму в 10,2 млрд евро германскую Mobilcom в ноябре 2002 года от процедуры банкротства спасла только поддержка правительства Германии.
Правительство Франции уже давно заявляет о намерении приватизировать компанию, становящуюся все более убыточной. По мнению Франсиса Мера и Рене Барбье де ля Серра, многих ошибочных ходов France Telecom могла бы избежать, находись она под контролем единой группы нанятых государством экспертов, а не разрывайся между требованиями 1,5 млн миноритарных акционеров и не всегда определенными стратегическими запросами государства. Задачи нового ведомства формулируются французским правительством предельно четко: "Осуществление профессионального и централизованного управления госкомпаниями". Для этих целей создается агентство со штатом около 50 человек и ежегодным бюджетом около 10 млн евро.
Как полагают экономические обозреватели, главной целью французского правительства является приватизация. Переизбираясь на второй срок весной 2001 года, Жак Ширак пообещал избирателям провести в госсекторе страны глобальную распродажу госсобственности. События последних лет, столь красноречиво описанные в отчете Рене Барбье де ля Серра, показали, как трудно французскому правительству выполнить эти обещания без помощи профессионалов. Министр финансов Франсис Мер уточнил, что штат APE будет формироваться из сотрудников частных компаний и агентств. Похоже, за приватизацию во Франции принялись всерьез.
ФЕДОР Ъ-КОТРЕЛЕВ