После того как 8 февраля президент России Борис Ельцин своим указом освободил от занимаемой должности председателя правления Внешэкономбанка Анатолия Носко, банкиры и журналисты стали, естественно, ждать следующего указа — о назначении на этот пост нового человека. Но пошел уже второй месяц с момента отставки прежнего руководителя ВЭБа, а нового назначения все нет. В связи с этим Ъ предпринял небольшое расследование, в ходе которого узнал много интересного.
Четыре банкира, три чиновника и бывший депутат
Начнем с того, что, по нашим сведениям, указ о смещении Носко выглядел сперва иначе. Он состоял из двух частей: первая — освободить Носко, вторая — назначить на его место председателя правления Национального резервного банка Александра Лебедева. Именно в таком виде указ начал свое движение по инстанциям в ноябре 1995 года, когда решение об увольнении Носко созрело в высших эшелонах власти. Однако президент в это время был болен, указ не относился к числу первоочередных и потому на время был положен под сукно. Затем он несколько раз "всплывал" у разных чиновников и в конечном итоге появился в урезанном виде.
Это обстоятельство явно указывает на то, что вокруг поста руководителя ВЭБ развернулась борьба и что, помимо упомянутого выше г-на Лебедева, есть и другие претенденты. Несколько дней назад министр финансов России Владимир Пансков заявил в интервью "Интерфаксу" буквально следующее: "Рассматривался целый ряд кандидатур, в числе которых были, в частности, люди, которые ранее работали во Внешэкономбанке. К настоящему времени в списке осталось три кандидатуры". Министр не назвал конкретных фамилий, но Ъ путем опроса широкого круга заинтересованных и хорошо информированных лиц сумел установить этот "целый ряд". Итак, в качестве возможных кандидатов на пост председателя правления ВЭБ назывались заместитель министра финансов Михаил Касьянов, начальник департамента иностранных кредитов и внешнего долга Минфина Алексей Смирнов, председатель правления Национального резервного банка Александр Лебедев, первый заместитель председателя правления ВЭБ Томас Алибегов (в настоящее время исполняет обязанности председателя), заместитель министра внешнеэкономических связей Михаил Сарафанов, председатель правления Международной финансовой компании Сергей Осинягов, бывший министр Сергей Глазьев, председатель правления банка "Империал" Сергей Родионов.
Для того чтобы оценить шансы кандидатов, надо представить, какие силы стоят за каждым из них. Известно, что Анатолий Носко испортил отношения с весьма влиятельными ведомствами и прежде всего с Минфином. Если пользоваться военной терминологией, то к концу своего правления г-н Носко "вел бой в полуокружении". Смена власти в ЦБ в ноябре прошлого года "замкнула кольцо". Естественно, что после устранения Носко его противники в лице Минфина и ЦБ приложат все усилия, для того чтобы продвинуть на пост председателя ВЭБ своего человека. Совершенно очевидно, что в нашем списке по крайней мере два человека являются людьми Минфина — это Михаил Касьянов и Алексей Смирнов. Причем шансы г-на Касьянова оцениваются выше: г-н Смирнов считается хорошим специалистом по проблемам внешнего долга, но он чиновник недостаточно высокого уровня. Между тем главой ВЭБ приличнее сделать человека в ранге замминистра (по аналогии с назначением Андрея Казьмина в Сбербанк).
Александра Лебедева поддерживает глава ЦБ Сергей Дубинин. По сведениям Ъ, именно Дубинин предложил Лебедеву этот пост и активно пробивает его кандидатуру в инстанциях.
Относительно Томаса Алибегова из различных источников поступают противоречивые сведения. При этом следует учесть, что ни в ЦБ, ни в Сбербанке первые замы, представлявшие команду уволенного шефа, не были назначены на должность руководителя. Высокопоставленный источник в Минфине уверенно назвал Алибегова временной фигурой. Однако, судя по всему, кандидатуру Алибегова поддерживает руководство Внешторгбанка России во главе с Юрием Полетаевым, который так же, как и Алибегов, входит в хорошо спаянный вэбовско-внешторгбанковский банкирский клан.
Михаил Сарафанов также представляет, без сомнения, влиятельное ведомство, имеющее отношение к проблемам, которыми занимается ВЭБ. Тем не менее шеф МВЭС Олег Давыдов, по информации Ъ, в вопросе о руководителе Внешэкономбанка занял нейтрально-выжидательную позицию и не занимается активным продвижением каких-либо кандидатов.
Кандидатура Сергея Осинягова упоминается реже, но за ним "виднеется" влиятельная группа ОНЭКСИМбанк--МФК и подпирающие ее силы в правительстве. Кроме того, г-н Осинягов в свое время работал в ВЭБ, а затем был одним из зампредов ВТБ. Председатель правления банка "Империал" Сергей Родионов в особых представлениях не нуждается. Однако у Осинягова и Родионова есть такой же "недостаток", как и Лебедева, — они банкиры, а не чиновники. Бывший министр Сергей Глазьев также называется редко и не рассматривается большинством наблюдателей в качестве одного из наиболее вероятных кандидатов.
Таким образом, можно предположить, что оставшиеся в "списке Панскова" три кандидата — это Касьянов, Смирнов и Лебедев. Шансы кого из них предпочтительнее, мы оценить не беремся. Заметим лишь, что хотя, как утверждают некоторые источники, Александр Лебедев и является единственным кандидатом, на которого была заготовлена реальная бумага, против него как коммерсанта существует определенное предубеждение (вновь напрашивается аналогия Сбербанка, во главе которого поставили не банкира, а госчиновника). Кроме того, Лебедеву могут повредить и некоторые публикации в СМИ, в которых авторы пытались представить деятельность НРБ в неблагоприятном свете.
Конечно, нельзя исключить появления новых кандидатов на пост руководителя ВЭБ. Однако опыт ЦБ и Сбербанка показал, что имя будущего руководителя "утаить" не удается, и он присутствует в списке, который активно обсуждается накануне принятия решения.
Чем будет руководить новый шеф Внешэкономбанка
Особый интерес вопросу о будущем руководителе Внешэкономбанка придает то, что сам банк в ближайшее время, судя по всему, ждут новые преобразования. Как известно, указ президента "О некоторых вопросах деятельности Банка внешнеэкономической деятельности СССР", вышедший в начале 1994 года, закрепил статус ВЭБ как государственного финансового института, специализирующегося исключительно на обслуживании внешнего долга и активов бывшего СССР.
Однако, помимо перечисления по поручению Минфина сотен миллионов долларов в погашение задолженности бывшего Союза, ВЭБ имеет возможность проводить и некоторые другие операции — "откуп" долгов по неофициальным каналам, выпуск разного рода займов, обслуживание кредитов, предоставляемых федеральному правительству, российским регионам и отдельным крупным предприятиям, и др. (Самый свежий пример операции с участием ВЭБ на внешних рынках — кредит в размере DM3 млрд, предоставленный России германскими банками.) Таким образом, в обороте ВЭБ находятся колоссальные суммы. По данным источников в Минфине, неснижаемый остаток на счетах банка исчисляется миллиардами долларов. Сам банк получает большие доходы в виде всякого рода комиссионных. Очевидно, все эти "богатства" и стали причиной разгоревшегося вокруг ВЭБ конфликта.
К нашему глубокому сожалению, официальные представители Внешэкономбанка отказываются комментировать ситуацию. И. о. председателя правления Томас Алибегов, с которым удалось связаться корреспонденту Ъ, был крайне нелюбезен, поэтому нам приходится довольствоваться сведениями, почерпнутыми у оппонентов ВЭБ. Итак, по утверждению источников Ъ в Минфине, ВЭБ практически ни перед кем не отчитывается в своих действиях. Он привык никому не подчиняться еще с горбачевских времен, и уже тогда в руководстве страны по этому поводу существовало сильное недовольство. Бесконтрольность, по мнению противников банка, способствовала созданию обстановки, благоприятной для различного рода злоупотреблений. Хаос, воцарившийся с распадом СССР и банкротством самого ВЭБ, еще больше ухудшил положение. Внешэкономбанк, традиционно являвшийся очень закрытой организацией, стал героем многочисленных слухов о якобы творящихся в нем непорядках. Говорили о таинственном "исчезновении" с баланса долгов развивающихся стран бывшему Союзу, о "странном" выкупе долгов самого СССР по ценам существенно выше рыночных, о том, что никто толком не знает, как распределяются доходы банка, составляющие, по некоторым оценкам, от 100 до 300 млн долларов в год, и т. д. и т. п. По мере того как беспорядок первых лет российской независимости постепенно проходил, в российском правительстве, прежде всего в Минфине, возникло желание поставить ВЭБ под более жесткий контроль. Это желание натолкнулось на сопротивление руководства банка во главе с Анатолием Носко. Конфликт привел в конечном итоге к отставке г-на Носко. Но этим дело, похоже, не кончится. В конце прошлой недели, по сведениям Ъ, была создана межведомственная комиссия по проверке деятельности ВЭБ. Возглавил ее Сергей Дубинин. Вполне возможно, что в результате деятельности комиссии выяснится немало интересного.
Впрочем, нельзя исключать, что обвинения ВЭБ в "непослушании" — не более чем предлог для того, чтобы отнять у него многомиллиардный бизнес. Дело в том, что независимо от планируемой проверки банка в правительственных сферах циркулируют несколько проектов реорганизации ВЭБ. Некоторые горячие головы предлагают его вообще упразднить. И хотя идея эта вовсе не нова, правительство едва ли пойдет на ликвидацию ВЭБ, так как это может посеять смятение в рядах кредиторов СССР. Скорее всего, "реформа" пойдет по пути дальнейшего урезания прав банка и окончательного превращения его в контору по учету долговых обязательств бывшего СССР. Все прочие функции, в том числе по обслуживанию новых займов, предоставляемых России, у банка хотят отобрать.
Возникает естественный вопрос: если у ВЭБ отнять, то кому же отдать? Потенциальных претендентов, судя по всему, было два — Росэксимбанк и Внешторгбанк России. Причем исходные позиции Внешторгбанка выглядели предпочтительнее, но затем чаша весов стала склоняться в сторону Росэксимбанка. Дело в том, что Росэксимбанк — учреждение, создававшееся под эгидой МВЭС, он пользуется сильной поддержкой со стороны вице-премьера правительства России Олега Давыдова.
Косвенным указанием на то, что часть функций ВЭБ может быть передана Росэксимбанку, является назначение на пост председателя правления этого банка, как утверждают в нем самом, Андрея Очкасова, бывшего первого зампреда ВЭБ (правда, в Минфине эту информацию категорически опровергают, а сам г-н Очкасов в настоящее время находится в Париже). Возможно, вопрос о назначении Очкасова в Росэксимбанк еще не решен окончательно. По сведениям источников Ъ, кандидатура Очкасова пользуется поддержкой председателя совета Росэксимбанка Александра Шохина, но вызывает возражения в правительстве, где в Очкасове видят человека из "команды Носко".
Очкасов вполне может привести за собой в Росэксимбанк большую группу сотрудников Внешэкономбанка. И этот факт в значительной степени объясняет ходившие в последние время слухи о заметном ухудшении отношений между Давыдовым и Носко, а также то, что вице-премьер не проявляет большой активности в решении вопроса о новом руководителе ВЭБ. Если бизнес ВЭБ будет передан Росэксимбанку, то для МВЭС не так уж важно, кто станет руководить Внешэкономбанком.
Таким образом, ситуация вокруг назначения нового председателя правления Внешэкономбанка на поверку оказалась более чем запутанной. Неясно не только то, кто возглавит банк, но и то, что возглавит человек, на которого падет выбор. Ъ будет следить за развитием ситуации.
ГЛЕБ Ъ-БАРАНОВ, МИХАИЛ Ъ-ЛОГИНОВ