В Министерстве юстиции вчера заявили, что Венецианская комиссия призывает отозвать принятый депутатами в первом чтении закон "О прокуратуре". Согласно выводу иностранных экспертов, принятый Радой документ не решит проблему реформирования прокуратуры, поскольку за ней сохранятся несвойственные надзорному органу функции. Как в профильном комитете Верховной рады, так и в Генпрокуратуре подчеркивают, что мнение экспертов носит рекомендательный характер, и решать, какой быть прокуратуре в Украине, должен только парламент.
Оценку проекта закона "О прокуратуре", в апреле принятого Верховной радой в первом чтении (см. Ъ от 15 апреля), Венецианская комиссия проводила по просьбе министра юстиции Николая Онищука. Экспертный вывод комиссия сделала на заседании 27 октября, а вчера он был опубликован на сайте Минюста. "В своем выводе Венецианская комиссия призывает отозвать этот законопроект, поскольку он не ставит целью реформирование существующей системы прокуратуры, которую Украина унаследовала с советских времен. Этот проект закона скорее является попыткой сохранить статус-кво и положить конец реформе",— сообщила пресс-служба Минюста.
Европейская комиссия "За демократию через право", более известная как Венецианская комиссия, была создана в 1990 году государствами--членами Совета Европы. В уставе комиссии говорится, что она состоит из "независимых экспертов, получивших международную известность благодаря опыту работы в демократических институтах или вкладу в развитие права и политических наук". Решения Венецианской комиссии не носят обязательного характера, но ее экспертные оценки считаются авторитетными при разработке или усовершенствовании законодательств европейских государств.
Документ содержит ряд рекомендаций, которые, по мнению экспертов, должны быть учтены при принятии закона "О прокуратуре". К примеру, прокуратуре не должны быть свойственны функции, которые несовместимы с ее независимостью или могут привести к конфликту интересов. Так, "не может считаться удовлетворительной" ситуация, когда прокурор осуществляет надзор за содержанием взятых под стражу лиц.
Напомним, проект закона "О прокуратуре", принятый Верховной радой в первом чтении 14 апреля, предусматривает заметное усиление гарантий безопасности прокуроров, вплоть до запрета проведения массовых акций вблизи зданий органов прокуратуры, однако не содержит норм, радикально меняющих функции и полномочия этих органов. Так, на прокуратуру по-прежнему возлагается функция следствия, и лишится она ее только после "формирования системы досудебного следствия и введения в действие законов, регулирующих ее функционирование".
В парламентском комитете по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности обещают внимательно изучить все рекомендации Венецианской комиссии. Однако подчеркивают, что делать какие-либо выводы о проекте закона преждевременно. "Он и нам пока не во всем нравится, но спешить не нужно. Думаю, после того как мы подготовим законопроект ко второму чтению, он будет соответствовать всем требованиям — как международным стандартам, так и внутреннему законодательству",— сказал Ъ глава комитета Виктор Швец (БЮТ). Он подчеркнул, что закон "О прокуратуре" направлен не на кардинальное реформирование ведомства, а на приведение существующего законодательства в соответствие с действующей Конституцией.
Господин Швец также выразил недовольство тем, что Минюст вмешивается в законодательный процесс. "Мы за конструктивное сотрудничество, но законы принимает Верховная рада, а не Министерство юстиции,— подчеркнул глава комитета.— Николай Онищук имеет свой личный взгляд на роль и место прокуратуры. Насколько я понимаю, он хочет, чтобы прокуратура была подчинена Минюсту, поэтому и организовывает все эти выводы Венецианской комиссии".
Не изменили своего отношения к принятому в первом чтении закону и в Генпрокуратуре. "Мы с уважением относимся к мнению экспертов, но это их личное мнение, и мы с ним не согласны. Решать, какой быть прокуратуре в Украине, должны не эксперты Венецианской комиссии и юристы других стран, а исключительно украинские законодатели",— заявил Ъ первый заместитель генпрокурора Сергей Винокуров. По его словам, есть положительные оценки других экспертов, в частности, доктора юридических наук и бывшего председателя Совета Европы Вальтера Швиммера. "Я знаю, министру юстиции не нравится этот закон. Скажу больше — впервые в практике украинской юриспруденции после принятия этого закона в первом чтении свою обеспокоенность выразил посол США. Причем она была выражена приблизительно теми же словами, что и министра юстиции",— возмутился господин Винокуров. Как известно, в правовой системе США функции генерального прокурора и главы министерства юстиции совмещены — генпрокурор возглавляет минюст и осуществляет надзор за деятельностью всех правоохранительных органов США.