В последнее время проблемы бухгалтерского учета оказались в центре внимания. На прошлой неделе Госдума России приняла в целом закон "О бухгалтерском учете". А на этой неделе был открыт информационный центр по бухгалтерскому учету стран СНГ.
Работа над проектом
Работа над новой концепцией, предусматривающей реорганизацию бухучета, началась еще в 1990 году. В разработке законопроекта принимали участие ведущие российские специалисты (Палий, Шеремет, Данилевский и Бакаев), а также специалисты и эксперты фирм KPMG и Deloitte & Touche, выигравших соответствующий международный тендер. Кроме того, законопроект неоднократно обсуждался Международным консультативным комитетом по бухучету и аудиту России, в котором принимали участие ведущие отечественные и зарубежные специалисты по бухучету (представители крупных аудиторских компаний, ООН и Мирового банка). В результате был подготовлен законопроект, который и поступил на рассмотрение в парламент.
Содержание закона
Закон "О бухгалтерском учете" имеет весьма небольшой для такого рода документов объем (всего 19 статей), хотя первоначально проект имел весьма солидный объем. По замыслу разработчиков, закон должен определять только некие рамки, а не быть подробным "учебником по бухучету". Фактически он объединяет принципиальные статьи трех основных бухгалтерских документов: Положения о бухучете и отчетности, Положения об учетной политике предприятия и Порядка ведения кассовых операций. В документе определяются основные понятия бухучета и практически не содержится конкретных указаний насчет ведения постатейного учета. Поэтому нельзя сказать, что этот документ является панацеей от всех бед, а с его принятием все остальные документы утратят силу. Кардинальных изменений в финансовые отношения закон "О бухгалтерском учете" не вносит, он лишь систематизирует и конкретизирует действующий порядок бухучета. Надо отметить, что не все согласны с мнением разработчиков, что закон так уж необходим. Вот как оценивает документ руководитель аудиторской фирмы ФБК Сергей Шапигузов: "В таком виде, в котором этот закон существует, он не нужен, потому что уже существуют положения о бухучете, ими руководствуются и пользуются. Зачем их нужно было повторять в виде закона, не совсем понятно; не нужно подменять одно другим".
Закон предоставляет предприятиям право самим разрабатывать форму первичных документов с соблюдением ряда обязательных реквизитов. Иногда такая "вольность" в выборе формы более удобна для предприятий. Немаловажно и положение статьи 9 закона, которое защищает права проверяемых предприятий, — при проверке в случае изъятия первичных учетных документов главбух или любое должностное лицо организации имеет право снять с них копии, что, безусловно, облегчает компании текущую и оперативную работу. Кроме того, по закону "О бухгалтерском учете" бухгалтерская информация является коммерческой тайной, а лица, ее разгласившие, несут ответственность по законодательству РФ. В текст закона включено требование к содержанию приказа об утверждении учетной политики предприятия. Разработчикам удалось исключить бухгалтерский учет и отчетность из ведения налоговой службы. С принятием закона в ее ведении останется лишь специальная налоговая документация.
Для российских предприятий и компаний с иностранным капиталом устанавливаются равные сроки сдачи годовой бухгалтерской отчетности — 90 дней после окончания года (1 апреля обычного года и 31 марта високосного). Таким образом, предприятия с иностранным капиталом получат две недели отсрочки (сейчас они сдают документы 15 марта), но только при условии, что иное не будет предусмотрено законодательством РФ. После принятия закона для сдачи бухгалтерской отчетности уже не обязательно самому отправляться в налоговую инспекцию — достаточно отправить отчетность по почте, а сроком сдачи будет считаться дата почтового отправления. Это, несомненно, очень важное нововведение, потому что сейчас, чтобы сдать отчетность в налоговые органы, представители предприятий записываются заранее — за месяц, а в некоторых инспекциях и за два. До 5 лет (сейчас 3 года) увеличиваются сроки хранения первичных учетных документов, регистров бухучета и отчетности.
В законе предусмотрена обязательная ежегодная публикация (не позднее 1 июня следующего за отчетным года) бухгалтерской отчетности акционерными обществами открытого типа, банками и кредитными организациями, биржами, страховыми организациями и фондами. Для пенсионных фондов, фондов обязательного медстрахования, фондов занятости (и для некоторых других организаций в случаях, установленных федеральными законами) предусматривается ежеквартальная публикация. За уклонение от ведения бухучета в надлежащем порядке, искажение бухгалтерской отчетности и несоблюдение сроков ее предоставления и публикации ответственные за организацию и ведение бухучета лица привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дальнейшая судьба закона
Несмотря на долгий и кропотливый труд разработчиков закону еще предстояло весьма длинное путешествие по коридорам власти. Госдума без особых споров уже 14 июля 1995 года приняла закон в целом. У верхней палаты российского парламента тоже не было принципиальных претензий к закону, и она одобрила его 3 октября 1995 года. Однако президент не счел закон достаточно подготовленным и уже дважды отказался подписать его. Если первый раз отклонение закона президент объяснил лишь техническими причинами (на подпись представили не оригинал, а копию), то во второй — 20 октября прошлого года — президент наложил вето на закон по принципиальным соображениям. Свои замечания он направил в Госдуму. Депутаты пытались преодолеть вето президента, но не набрали 2/3 голосов.
Закон отправился на доработку. Она была поручена согласительной комиссии, костяк которой составляли члены комитета Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Состав этого комитета после выборов не претерпел значительных изменений — около половины депутатов были переизбраны на второй срок. Поэтому они быстро включились в работу и уже в феврале смогли подготовить закон с учетом замечаний президента к рассмотрению на пленарном заседании, благо замечаний было немного. При обсуждении закона на заседании комитета возникли некоторые разногласия между старыми и новыми парламентариями. Если профессиональные депутаты исходили из позиций здравого смысла и законности, то часть новичков твердо верила в то, что президент всегда прав и корректировать закон нужно только так, как он этого хочет. В результате двух заседаний комитета был достигнут компромисс, и доработанный вариант закона был представлен на пленарном заседании Госдумы 23 февраля 1996 года.
Депутаты учли частично или полностью все замечания президента. Считая абсурдным обязывать налоговые органы аттестовать всех бухгалтеров, депутаты не учли лишь последнюю поправку президента. Заместитель министра финансов Сергей Шаталов по поводу этого предложения президента сказал, что бухгалтеру незачем получать аттестацию в налоговых органах. Для этих целей необходимо создать некую общественную организацию профессиональных бухгалтеров, которая будет выдавать лицензию после необходимой проверки. Такой подход наиболее естествен и вполне применим к нашим условиям. А задачи налоговой службы — проверять, правильно ли начислены и уплачены налоги, а не определять квалификацию бухгалтеров.
На пленарном заседании Госдумы (23 февраля 1996 года) после основного доклада по закону "О бухгалтерском учете" выступил официальный представитель президента Российской Федерации в Госдуме Александр Котенков. Он не согласился с тем вариантом, который представили депутаты. Ссылаясь на то, что президент еще не дал официального заключения на измененный вариант закона, он предложил для депутатов два варианта прохождения закона: отложить рассмотрение до тех пор, пока не будет официального заключения президента, или рассматривать закон как абсолютно новый законопроект. Парламентарии с честью вышли из весьма щекотливой ситуации и приняли закон сразу в трех чтениях, как если бы это был новый законопроект.
Теперь закон находится на рассмотрении в Совете федерации. Вполне вероятно, что президент вновь проявит характер и отклонит закон или посоветует Совету федерации отклонить его.
Бухгалтерский учет в СНГ
О бухгалтерском учете на прошлой неделе говорили не только в Госдуме. О возросшем интересе к роли бухгалтерского учета в становлении рыночной экономики свидетельствует тот факт, что 27 февраля состоялось официальное открытие информационного центра по бухгалтерскому учету стран СНГ, созданного под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития. Уже сейчас сеть насчитывает 12 представительств в странах СНГ, которые являются поставщиками и пользователями информации. В задачи сети входит распространение информации о национальных и международных разработках в области бухучета и аудита. С этой целью будет создана информационная база, которая станет регулярно пополняться за счет отделений в странах СНГ. Кроме того, предполагается ежеквартальное издание бюллетеня, первый номер которого выйдет в свет уже в апреле.
Центр разработал программу действий на ближайшее будущее, а также вскрыл некоторые проблемы бухучета в странах содружества. Одним из постулатов этой программы является необходимость более общей концепции бухгалтерского учета, особенно в тех странах, где процесс формирования этой концепции регулируется законами. Другую проблему центр видит в недостаточном разделении бухгалтерского и налогового учета. По существующему сейчас положению, основными пользователями бухучета являются налоговые органы, и сама форма бухучета ориентирована только на них. Но для привлечения инвестиций в национальную экономику необходимо видоизменить формы финансовой отчетности с тем, чтобы обеспечить доступность информации для всех пользователей. Свой взгляд на эту проблему высказал президент ассоциации бухгалтеров и аудиторов СНГ Анатолий Шеремет: "Пока есть стандарты налоговых органов, мы вынуждены работать по двум стандартам — финансового бухгалтерского учета и налогового учета. Организации должны вести две бухгалтерии: для бизнеса — финансовые стандарты, а для налоговых органов — налоговые. Если бы в России налоговые органы были при Минфине, можно было бы вести один учет. А если руководство разделено, то обязательно будет раздваиваться и учет. В принципе, это плохо, но от этого никуда не денешься".
По словам менеджера проекта Татьяны Крыловой, "информационная сеть по бухгалтерскому учету будет способствовать развитию законодательной базы, практики учета, а также будет содействовать процессам гармонизации реформ учета в странах СНГ и между странами СНГ и международными финансовыми рынками".