Блок Юлии Тимошенко сделал первый шаг к отмене конституционной реформы 2004 года. В Верховной раде зарегистрирован законопроект о внесении изменений в закон о Конституционном суде (КС), обязывающий КС давать дополнительные разъяснения относительно порядка утраты силы нормативными актами. По мнению юристов, такая законодательная норма имеет смысл только в случае отмены закона о внесении изменений в Конституцию. Пока неясно, поддержат ли инициативу БЮТ в Партии регионов.
Проект закона о внесении изменений в закон о Конституционном суде был зарегистрирован в Верховной раде 6 ноября пятью депутатами фракции БЮТ. Текст этого документа вчера оказался в распоряжении Ъ. Он предусматривает введение особой формы обнародования решений КС в случае, если суд признает неконституционной норму какого-либо закона или нормативного акта о внесении изменений в другой закон или нормативный акт.
Депутаты требуют, чтобы в своих решениях КС указывал, "какие правовые нормы должны применяться со дня принятия решения о неконституционности правового акта или его части". "Пусть они (судьи КС.—Ъ) растолкуют нам, какая норма права должна действовать в случае отмены изменений нормативного акта. Возобновляется ли при этом действие старой редакции документа",— объяснил Ъ мотивы подачи законопроекта один из его авторов, председатель парламентского комитета по вопросам обеспечения деятельности правоохранительных органов Виктор Швец (БЮТ).
Инициатива членов БЮТ удивила юристов конституционного права. "Я впервые слышу, чтобы у кого-то возникали сомнения в том, что происходит в случае, когда КС отменяет изменения в нормативные акты,— заявил Ъ первый председатель КС, судья КС в 1996-2004 годах Иван Тимченко.— Само собой разумеется, что в этом случае вступает в действие старая норма. Суд не должен здесь что-либо пояснять". "Принятие такого закона недопустимо, потому что в этом случае КС будут предоставлены несвойственные ему полномочия. КС, в отличие от судов общей юрисдикции, не имеет права указывать другим органам власти, какие нормы они должны применять",— дополнила господина Тимченко заместитель главы секретариата президента, представитель президента в КС Марина Ставнийчук.
Все предыдущие решения КС об отмене законов, вносивших изменения в другие законы, не вызывали двузначных толкований. Законы каждый раз возвращались к старой редакции, что отображено в базе законодательства на сайте Верховной рады.
По мнению Ивана Тимченко, единственной причиной внесения правок в закон о КС могла стать подготовка к отмене политреформы 2004 года путем признания неконституционным закона #2222 о внесении изменений в Конституцию. "В этом случае ситуация действительно не урегулирована, ведь Конституция не предусматривает такой процедуры, как отмена конституционной реформы. Но, с другой стороны, при нарушении процедуры принятия закона о внесении изменений в Конституцию должен существовать механизм для его отмены. Например, путем подачи конституционного представления в КС",— поделился размышлениями господин Тимченко.
О вероятности подготовки к отмене политреформы говорят и политологи. "Соблазн развернуть конституционную реформу появится у любого будущего президента. В этом случае ему будет подчинена вся вертикаль исполнительной власти",— напоминает директор политико-правовых программ Центра им. Разумкова Юрий Якименко.
В команде действующего президента осознают реальность отмены закона #2222 в КС. "Для меня абсолютно понятно, что при принятии закона #2222 были нарушены процедуры. И я могу допустить, что КС признает его неконституционным в связи с нарушением процедуры. Но это не означает, что мертвые нормы Конституции 1996 года сразу получат новую жизнь. Я считаю, что тут возникнет правовая пропасть, и нужно будет заново вносить изменения в Конституцию по стандартной процедуре",— заявила Ъ Марина Ставнийчук. Такого же мнения придерживается господин Тимченко.
Для внесения изменений в закон о КС и преодоления очевидного вето президента БЮТ необходимо заручиться поддержкой Партии регионов. На вчерашний день договоренность о солидарном голосовании по данному вопросу не была достигнута. Профильные депутаты фракции ПР заявили Ъ, что еще не ознакомлены с законопроектом БЮТ, а первый вице-спикер Александр Лавринович (ПР) поддержал позицию госпожи Ставнийчук о невозможности отката политреформы путем отмены закона #2222. "Вернуть прежний текст Конституции можно только путем внесения новых изменений в основной закон. А отмена конституционной реформы — это юридический нонсенс",— заявил Ъ господин Лавринович.
"Маловероятно, что работа по возврату к старой Конституции начнется до завершения выборов. В случае отмены реформы победитель получит все. Сейчас, когда шансы лидеров гонки — 50 на 50, вряд ли они пойдут на такой риск",— считает господин Якименко.