На прошлой неделе в России одновременно произошли два в общем-то трудно сочетающиеся между собой события. В Москву прибыла миссия МВФ, чтобы завершить переговоры о предоставлении кредита в $9 млрд. А действующий президент Борис Ельцин официально объявил о начале кампании за свое повторное избрание. Чтобы заслужить одобрение фонда, нужно сокращать госрасходы и либерализовать деятельность частного сектора. Чтобы добиться поддержки избирателей, необходимо совсем обратное — давать населению деньги и демонстрировать, что экономика находится под госконтролем. Новые экономические документы представляют собой попытку совместить и то и другое.
Ни МВФ, ни российские избиратели не станут спорить с тем, что государство должно все же собирать налоги с предприятий, --- МВФ настаивает на сбалансированности бюджета и сокращении инфляции, а избиратели заинтересованы в том, чтобы в бюджете были деньги на социальные программы. И президент на прошлой неделе смело подписал указ "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взысканий на имущество организаций", в соответствии с которым те предприятия, которые задерживают налоговые платежи и отчисления во внебюджетные фонды (прежде всего Пенсионный), могут просто-таки лишиться своего имущества. Для погашения долгов в первую очередь должно продаваться имущество должника, непосредственно не участвующее в производстве: ценные бумаги, валютные ценности, легковой автотранспорт, оборудование офисов и т. д. Затем предполагается переходить к распродаже готовой продукции и, наконец, недвижимого имущества, а также сырья и материалов, оборудования и других основных средств, предназначенных для непосредственного участия в производстве. Разумеется, владельцам предприятий в связи с выходом указа паниковать не следует — конфискация и распродажа имущества не такое уж легко исполнимое дело. Но на самом деле предупреждение сделано недвусмысленное — лавирующие между жесткой финансовой политикой и предвыборным популизмом власти все настойчивее требуют от предприятий раскошелиться добровольно. Ясно, что те, кто вникнет в тяжелое положение президента и правительства и, например, примет активное участие в кампании по выплате зарплаты, могут считать себя в безопасности от конфискационных мер и даже пока не погашать задолженность по налогам.
МВФ до сих пор выражает удивление не очень понятной ситуацией в России с частной собственностью на землю. И Борис Ельцин на прошлой неделе подписал указ "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности". Заметим осторожное "в сельской местности" — российские избиратели в общем-то не против частной собственности на землю, но чрезмерной решительности в этом вопросе традиционно не любят. Согласно указу, "граждане и юридические лица, получившие в собственность здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения, вправе приобретать в собственность и земельные участки, на которых расположены указанные объекты недвижимости, за плату или бесплатно". Если объект недвижимости принадлежит нескольким собственникам, за каждым из них закрепляется часть земельного участка, пропорциональная его доле, а "при невозможности раздела земельного участка или при соглашении собственников недвижимости о создании общей доли собственности он может быть предоставлен им в общую собственность (долевую или совместную)". Впрочем, в любом случае пока не идет речи о немедленном получении земли — правительству в 3-месячный срок поручено разработать нормативные документы, регламентирующие выполнение указа.
На прошлой неделе Борис Ельцин официально объявил, что уже готов проект указа "О защите вкладчиков, понесших убытки от банкротства коммерческих банков", который он подпишет в самое ближайшее время. Указ предусматривает выпуск специального займа, средства от размещения которого пойдут на помощь вкладчикам. Более того, Ельцин связывает с указом и ужесточение контроля над банковской системой, "чтобы в банках не прокручивали заработную плату россиян". Ясно, что подобный документ рассчитан прежде всего на одобрение российских избирателей. Но МВФ в данном случае тоже не будет против. Он по-прежнему настаивает на либерализации финансовой системы, но уже не так активно, как раньше, — считается приемлемым даже некоторое усиление госвмешательства для повышения надежности банков. Помощь же вкладчикам не за счет прямого увеличения бюджетных расходов, а за счет нового займа фонд окончательно успокоит.
Правительство, в свою очередь, на минувшей неделе срочно загладило свой грех перед МВФ, совершенный осенью прошлого года, когда были попросту заморожены цены на энергию и транспортные перевозки. Теперь, согласно постановлению "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий", правительство обязалось больше к замораживанию не прибегать и разрешило энергетическим и транспортным предприятиям ежемесячно повышать цены — но их рост не должен превышать 80% роста цен в среднем по промышленности. Разумеется, не всех избирателей подобное решение вдохновит. Однако правительство может в ответ заметить, что, во-первых, ценовые ограничения для естественных монополий сохраняются, во-вторых, некоторое повышение цен позволит энергетическим и транспортным предприятиям накопить денег для выплаты зарплаты своим работникам и, в-третьих, в специфических российских условиях любой рост цен является желанным для бюджета источником средств для финансирования социальных программ.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ