В 1995 году "Татнефть" стала одной из немногих в России компаний, увеличивших добычу нефти. При этом больше усилий, чем на саму добычу, нефтяникам пришлось затратить на убеждение властей в необходимости налоговых льгот. Без таких льгот нефтедобыча, ведущаяся на выработанных месторождениях, не может быть рентабельной. Руководство "Татнефти" представило правительствам Татарстана и России предложения по снижению налогов, которое позволило бы стабилизировать добычу нефти не только в республике, но и на всех российских истощенных месторождениях. Кабинет министров Татарстана уже частично принял эти предложения, федеральные же власти пока медлят, хотя и признают их целесообразность.
Нефть и налоги: проблема общая
Во всем мире налогообложение нефтедобычи осуществляется по скользящей шкале в зависимости от состояния месторождений: максимум налогов приходится на период нарастающей и стабильной добычи, а с ее падением они снижаются, поскольку резко возрастают затраты на извлечение сырья. В России такой гибкой шкалы пока нет, поэтому с течением времени все большее число предприятий, действующих на истощенных месторождениях, оказывается перед необходимостью прекращать добычу из-за ее убыточности (этим во многом и объясняется падение производства в нефтекомплексе). Именно в такой ситуации оказалась "Татнефть", у которой остаточные извлекаемые запасы сырья составляют 23,5% от начальных, причем на основных месторождениях — Ромашкинском, Ново-Елховском, Бавлинском, Бондюжском и Первомайском — с начала разработки извлечено 84,3% запасов. Доля трудноизвлекаемых запасов составляет 90%, среднегодовая обводненность нефти — 84,2%. В таком же положении находятся все предприятия, работающие в старых нефтедобывающих регионах — на Северном Кавказе, в Поволжье и Предуралье. В Тюменской области за последние годы многие районы тоже стали "старыми". Например, судьба "Нижневартовскнефтегаза" и всей Тюменской нефтяной компании во многом зависит от того, будут ли инвестиции в реконструкцию Самотлорского месторождения защищены разумным налогообложением. На Федоровском месторождении (ровеснике Самотлора) "Сургутнефтегаз" готов добывать дополнительно до 6 млн т в год, разрабатывая труднодоступные запасы с использованием собственной, уникальной для России технологии горизонтального бурения. Стоит отметить, что продление жизни нефтяных месторождений — это не только дополнительная нефть, но и экономия на технологической и социальной инфраструктуре, которую на новых месторождениях надо создавать заново. Таким образом, власти должны выбирать: снизить налоги и получать хоть что-то или налогов не снижать и не получать ничего, поскольку скважины просто заглушат.
Для чего нужны льготы "Татнефти"
"Татнефть" выступила инициатором дифференциации налогов не только потому, что она — одно из старейших нефтяных предприятий России. Важную роль, очевидно, сыграл прошлогодний опыт АО, когда благодаря республиканским льготам оно дополнительно добыло 2,5 млн т нефти. Доказательства бесперспективности работы в существующей ситуации, а также несколько вариантов решения имеющихся проблем содержатся в предложениях нефтяников, базирующихся на составленном специалистами АО и учеными "ТатНИПИнефти" "Обосновании геолого-экономических условий повышения эффективности добычи путем увеличения отбора нефти из малодебитных скважин и рациональной эксплуатации истощенных месторождений". В этой работе показаны пределы рациональной эксплуатации скважин при существующем налогообложении и убытки, которые несет АО, эксплуатируя малодебитные и высокообводненные скважины. Из предложенных "Татнефтью" вариантов налогообложения (см. справку) третий является, по мнению нефтяников, оптимальным. Он позволяет в 1996 году не только сохранить в действующем фонде 7242 скважины, но и ввести в эксплуатацию более 6 тыс. бездействующих и законсервированных. А это обеспечит дополнительную добычу за год 5,8 млн т нефти. Если же этот вариант не будет принят, "Татнефть" не только не сможет расширить фонд действующих скважин, но и будет вынуждена остановить пока еще эксплуатируемые малодебитные скважины, которые в прошлом году работали по льготам и позволили добыть дополнительную нефть. Это поставит крест на стабилизации добычи — она не превысит 17,3 млн т, т.е. базовой цифры, установленной для "Татнефти" на этот год Минтопэнерго, причем потребуется законсервировать остановленные скважины, что обойдется более чем в 900 млрд руб.
Республиканские власти снизили налоги...
После многочисленных совещаний кабинет министров Татарстана пошел на предоставление частичных льгот. Январским постановлением республиканское правительство выдало "Татнефти" задание по добыче 23,1 млн т, из которых "5,8 млн т должны быть добыты за счет дальнейшего обеспечения работы действующих убыточных малодебитных и высокообводненных скважин и ввода в эксплуатацию дополнительно 1525 неработающих малодебитных скважин". Эти 5,8 млн т полностью освобождены от налога на прибыль в части, поступающей в бюджет Татарстана, и частично — от акциза, который снижен с 50 тыс. до 15 тыс. руб./т.
Такое решение, однако, не устроило нефтяников. Как заявил главный геолог "Татнефти" Ренат Муслимов, такая льгота на прибыль является чисто символической, поскольку при этом, несмотря на все предлагаемые АО льготы, рентабельность будет нулевой. Что касается акциза, то "это вопрос, где торг неуместен": с плановых 17,3 млн т предприятие будет платить в бюджет республики акциз по полной ставке, а добыча дополнительно 5,8 млн т — исключительно инициатива нефтяников. По словам Муслимова, эта нефть и по действующему законодательству должна льготироваться. Во всем мире акциз — это налог на сверхприбыль, а в данном случае о прибыли вообще нет речи. Наконец появилось еще одно постановление правительства Татарстана, добавляющее в список льгот освобождение от НДС в части платежей в бюджет республики. Однако эксплуатация фонда малодебитных скважин все равно сулит убытки в объеме 650 млрд руб. в год (по ценам января). Предполагается, что еще от двух налогов — на имущество и дорожного — нефтяников освободит Госсовет республики на своей февральской сессии.
... а федеральные пока думают
Как сообщил Ъ г-н Муслимов, министр топлива и энергетики РФ Юрий Шафраник не только положительно оценил предложенный механизм предоставления льгот, но и выразил намерение использовать его для "запуска" российского Закона о недрах. Он отметил, что закон предусматривает предоставление льгот компаниям, работающим на истощенных месторождениях, однако до сих пор нет механизма реализации этого положения. В декабре прошлого года премьер-министру Виктору Черномырдину было направлено письмо за подписью Шафраника и президента Татарстана Минтимера Шаймиева с просьбой поддержать предлагаемые "Татнефтью" льготы по налогам, отчисляемым в федеральный бюджет, и распространить их на нефтяные компании России, работающие в аналогичных условиях. По словам Муслимова, Черномырдин поручил Минфину и Государственной налоговой службе разобраться в ситуации, и на прошлой неделе в Минэкономики состоялось совещание, участники которого пришли к выводу о необходимости подготовить постановления правительства РФ о налогообложении нефти, добытой на малодебитных скважинах, с учетом наработок "Татнефти". Было отмечено, что, по официальным данным, на балансе нефтяных компаний России сегодня находится около 40 тыс. малодебитных скважин.
ГАЛИНА Ъ-ПЕЧИЛИНА