Как-то незаметно приблизился момент, когда МВФ должен принять решение о предоставлении России очередного кредита — на этот раз в рамках "программы расширенного финансирования". И обстановка в экономическом законодательстве на прошлой неделе сложилась типично "предкредитная". Президент и правительство начали срочно демонстрировать заботу о том, как бы их социальная политика не подорвала антиинфляционный бюджет. А Госдума подвергла атаке бюджет и приватизацию — тем самым создав ту понятную для МВФ обстановку борьбы реформаторских и антиреформаторских сил, которая до сих пор неизменно заканчивалась получением Россией кредитов.
При всей увлеченности исполнительной власти предвыборными социальными маневрами она, разумеется, помнит о том, что вскоре МВФ должен будет окончательно решить вопрос о предоставлении России нового кредита, без которого теряет смысл не только новый бюджет, но и вообще вся нынешняя финансовая политика. Нужно срочно рассеять опасения МВФ, что масштабные социальные расходы обесценят те антиинфляционные достижения, которыми так гордятся российские власти. Поэтому в борьбе президента и правительства за своевременную выплату зарплаты появились новые нотки — они все настойчивее намекают предприятиям, что тем придется погашать задолженность по зарплате в основном из собственных средств, не подвергая инфляционной опасности бюджет. Не случайно на прошлой неделе появилось, например, правительственное распоряжение о проверке до 20 февраля 1996 г. всех бюджетных предприятий и организаций. В ходе проверки будет анализироваться их реальное финансовое состояние и причины, по которым задерживается выплата зарплаты, — проще говоря, руководителей предприятий и организаций попытаются под угрозой увольнения заставить все же изыскать внутренние резервы. Чтобы эти руководители почувствовали свое положение более отчетливо, было выпущено постановление "О проведении зачета задолженности по налогам и другим платежам в федеральный бюджет при финансировании расходов из федерального бюджета", в соответствии с которым Минфину и Госналогслужбе разрешено в первом квартале этого года провести взаимный зачет сложившейся на конец 1995 года задолженности бюджета перед предприятиями и налоговой задолженности предприятий перед бюджетом. В общем, директорам предлагается откровенная сделка: при выплате зарплаты на бюджетное финансирование можете не рассчитывать, зато вам разрешается не погашать просроченные налоговые платежи.
Конечно, вовсе без расходов бюджету не обойтись. Поэтому важно показать, что увеличение социальных программ сопровождается борьбой за рост госдоходов. Наиболее привычным для России аварийным источником средств является алкоголь. Президент на прошлой неделе подписал два документа на эту тему — пока, правда, не самых суровых из нашумевшего "алкогольного пакета". Указ "О федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию" придает более высокий статус бывшему Госкомитету по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию. Указ же "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства" направлен на борьбу с контрабандой алкоголя и табака и уклонением от уплаты акцизов. В соответствии с его текстом при розничной и мелкооптовой реализации иностранной алкогольной и табачной продукции торгующие организации и индивидуальные предприниматели (продавцы) обязаны сообщать информацию о месте ее изготовления, организации-импортере и даже таможенном пункте, через который она была ввезена. В случае нарушения этого требования на продавцов будет налагаться штраф в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда. Продукция, не имеющая марок акцизного сбора, может конфисковываться властями.
Пока исполнительная власть демонстрировала заботу об антиинфляционном бюджете, законодательная власть нанесла по нему серьезный удар, приняв сразу во втором и третьем чтениях законопроект "О повышении минимального размера оплаты труда". Несмотря на все протесты Бориса Ельцина, ссылавшегося на то, что очередное повышение минимальной зарплаты по закону не должно произойти раньше апреля (а до этого оно просто не предусмотрено в бюджете), Госдума решила повысить ее в 1,2 раза (до 75,9 тыс. руб.) с 1 февраля. Это потребует дополнительно 1043,5 млрд руб. бюджетных средств в месяц, в том числе 383,3 млрд руб. из федерального бюджета. Интересно, что в ходе заседания Госдумы комитеты по бюджету и социальной политике вроде бы нашли компромисс с правительством, предложив с 1 марта повысить минимальную зарплату до 69,6 тыс. руб., и только с 1 апреля — до 75,9 тыс. руб. Но остальные депутаты оказались непреклонны. Минимальную пенсию Ельцин тоже требовал повысить лишь с 1 апреля, однако Госдума и здесь оказалась глуха к его требованиям, приняв во втором и третьем чтениях законопроект "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации", предусматривающий повышение минимальной пенсии в 1,2 раза (до 75,9 тыс. руб.) с 1 марта (пересмотр пенсий потребует дополнительно 1416 млрд руб. в месяц).
Госдума на прошлой неделе подвергла атаке не только бюджет, но и политику приватизации, приняв в окончательной редакции постановление "О Комиссии Государственной Думы по анализу результатов приватизации в 1992-1995 годах и установлению ответственности должностных лиц за ее негативные результаты". Если раньше предполагалось, что комиссия будет заниматься некой аналитической работой, то теперь из самого ее названия следует ее разоблачительное предназначение (в этом названии прямо говорится, что приватизация имела "негативные результаты").
Впрочем, удивляться ничему этому не следует. До сих пор каждый год как-то так само получалось, что прямо накануне решения МВФ об очередном кредите между исполнительной и законодательной властью разворачивалась ожесточенная борьба вокруг экономической политики. И нельзя сказать, чтобы эта борьба отрицательно влияла на решение. Скорее наоборот — МВФ считал своим долгом срочно поддержать находящиеся в тяжелом положении реформаторские силы.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ