Государственная налоговая администрация лишилась возможности с 1 ноября начать формирование электронного реестра налоговых накладных и использовать его для выявления фиктивных сумм НДС, заявленных к возмещению. Президент Виктор Ющенко вчера с помощью Конституционного суда заблокировал распоряжение Кабмина о создании налогового реестра. Юристы считают, что правительство примет альтернативный документ, но у предприятий будут высокие шансы оспорить его нормы в судах.
Президент Виктор Ющенко подписал указ #872, которым оспорил в Конституционном суде распоряжение Кабмина #1178-р от 23 сентября "Вопросы общего реестра налоговых накладных", остановив его действие. По мнению главы государства, правительство превысило свои полномочия и предоставило Государственной налоговой администрации (ГНАУ) права регистрировать налоговые накладные на этапе их передачи от продавца покупателю; проверять предприятия, допустившие ошибки при составлении накладных; блокировать формирование предпринимателями налогового кредита и вводить солидарную ответственность за неуплату НДС контрагентами. "Распоряжение Кабмина не соответствует Конституции, согласно которой каждый обязан платить налоги в порядке и размерах, установленных законом, система налогообложения прописывается исключительно законами, а принятие законов относится к полномочиям Верховной рады",— говорится в конституционном обращении президента.
Указ главы государства появился всего за несколько дней до начала формирования реестра. Уже с 1 ноября предприятия должны были бы подавать в реестр накладные с суммой НДС более 1 млн грн (от 500 тыс. грн — с 1 января 2010 года, от 100 тыс. грн — с 1 апреля). Эта база данных необходима для выявления безосновательного формирования сумм налогового кредита, предупреждения оборота фиктивных накладных и отслеживания движения товаров групп риска в режиме реального времени, говорил ранее заместитель главы ГНАУ Алексей Любченко. Получить в ГНАУ комментарий относительно дальнейшей судьбы реестра вчера не удалось, а в Министерстве финансов удивились решению Виктора Ющенко. "Непонятно, в чем проблема. В документе четко записано, что порядок подачи и регистрации накладных регулируется центральным органом исполнительной власти — ГНАУ. Наши юристы гарантировали, что, если начнутся рассмотрения в судах, не факт, что подобный иск удовлетворят",— сказал источник Ъ в Минфине.
Независимые юристы признают, что правительство нарушило Конституцию и налоговое законодательство, так как ограничило права плательщиков. "Предпринимателей могли лишить права на налоговый кредит только из-за того, что кто-то не зарегистрировал налоговую накладную. К тому же не была ясна процедура регистрации накладных, а до 1 ноября осталось немного времени",— отметил старший юрист юрфирмы "Василь Кисиль и партнеры" Иван Юрченко. Партнер адвокатской фирмы 'Васько и Назарчук' Вадим Васько предполагает, что до выборов Конституционный суд, скорее всего, не успеет рассмотреть обращение президента, поэтому Кабмин может утвердить новую схему создания реестра. "Никто не лишал Кабмин такого права. Даже могут принять в той же формулировке. Но если плательщики не будут исполнять распоряжение, а налоговая будет предъявлять претензии, у предпринимателей есть хорошие шансы в суде отстоять позицию, потому что документ незаконный. В законе четко установлено, в каком случае и при наличии каких документов у плательщика возникают обязательства по НДС и когда — налоговый кредит",— объяснил юрист ассоциации "Объединенная юридическая группа" Андрей Панченко.