Закон "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"
Закон "О части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"
Вторая часть Гражданского кодекса, принятая V Государственной думой без дискуссий сразу во втором и третьем чтениях, является лучшим из оставленного ею наследства. Вне зависимости от того, какие политические силы будут контролировать новый парламент, игнорировать Гражданский кодекс им будет нелегко. Эту часть Гражданского кодекса вполне справедливо называют "экономической конституцией". Конечно, первая часть ГК, подписанная президентом в ноябре прошлого года, выглядит более эффектно — в ней трактуются фундаментальные вопросы собственности, создания предприятий и функционирования рынков (именно поэтому она в свое время вызвала такие споры; а глава, касающаяся земельных отношений, не введена в действие до сих пор). Зато вторая часть Гражданского кодекса исключительно подробно регламентирует всю повседневную коммерческую деятельность, без чего декларации о собственности теряют всякий смысл. Первая часть имеет скорее реформаторский смысл и типична для страны, которая переходит от социалистической к рыночной экономике. Вторая же часть носит "бытовой" характер, она просто перечисляет обычные коммерческие традиции и к рыночным реформам прямого отношения, строго говоря, не имеет. Не случайно эта часть чрезвычайно напоминает коммерческие кодексы большинства западноевропейских стран прошлого века. В основном вторая часть ГК посвящена различным видам коммерческих обязательств. Прежде всего, естественно, речь идет об обычной купле-продаже. Гражданам напоминается, что продавец должен в срок поставить обещанный товар покупателю, а тот — оплатить этот товар. Примечательным является описание обязанностей продавца предоставить именно качественный товар (в противном случае товар требуется заменить, снизить цену и т. п.) — в общем, повторяются требования закона о правах потребителя. Для современного западного рынка в таких требованиях нет ничего сверхъестественного, но для России принятие ГК станет второй попыткой защитить потребителя. Не менее примечательными являются многочисленные статьи, посвященные аренде и доверительному управлению. Сдать в аренду в соответствии с ГК можно все что угодно, в том числе и предприятие со всеми его долгами — однако для этого требуется согласие кредиторов. Точно так же разрешается без особых ограничений передача в доверительное управление любого имущества и, что особенно важно, ценных бумаг (при этом оговаривается, что при передаче в доверительное управление перехода прав собственности не происходит). Заслуживают внимания и статьи, касающиеся банковской деятельности. С точки зрения западной практики, в них нет ничего особенного, однако для российского рынка они исключительно важны. В соответствии с текстом Гражданского кодекса привлекать вклады граждан могут только банки, имеющие на это специальную лицензию. Вводятся гарантии возврата банковских вкладов путем их обязательного страхования. Договор банковского вклада должен быть заключен обязательно в письменной форме, причем вкладчик должен получить какое-либо удостоверение — сберегательную книжку, депозитный сертификат и т. п. Если вкладчик считает, что банк не выполняет заключенный с ним договор, он вправе потребовать немедленного возврата денег и возмещения убытков. 5 января кодекс был утвержден Советом федерации, а 26 января подписан президентом. Вступит в силу он, однако, только с 1 марта.
Указ "Об усилении государственного контроля за производством и оборотом алкогольной и табачной продукции"
Постановление "О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности"
Постановление "О квотировании импорта спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции на территории Российской Федерации"
Постановление "Об акцизе на водку и ликероводочные изделия крепостью свыше 28 процентов"
Основная цель подготовленного пакета решений — привлечение дополнительных поступлений в бюджет на сумму до 2 трлн рублей в месяц. Совершенно очевидно, что ужесточение режима государственной монополии на производство и сбыт алкогольной продукции незамедлительно скажется на уровне цен. Официальная точка зрения на последствия этого шага состоит в том, что реально цены на водку вырастут всего на 10-15%. Однако более реалистично звучит такой прогноз: вступление в силу всего пакета подготовленных правительством документов приведет к стремительному и повсеместному росту цен на спиртное. Важнейшим их этих решений является полный запрет свободного импорта алкоголя. Согласно проекту постановления, с 1 июня этого года вводится лицензирование поставок спиртного. А уже 1 апреля Государственный таможенный комитет прекратит свободную продажу акцизных марок, без которых продажа водки запрещена. Лицензии будут продаваться фирмам-импортерам на биржах в пределах установленных Министерством экономики квот. Сейчас еще не ясно, какой именно будет квота для импортного алкоголя на российском рынке, но в правительстве утверждают, что она будет лежать в пределах 10-15% (а в прошлом году доля импортного спиртного составляла 24%). Скорее всего, наименьшее количество квот будет выделено водке. А вот режим импорта вин, практически не производимых в России, будет, видимо, максимально либеральным, и размер квот будет примерно равен потреблению, например, в 1995 году. Второе нововведение, которое практически мгновенно скажется на внутреннем рынке спиртного, — это установление Министерством экономики минимальных цен на водку и ликероводочные изделия, ниже которых продажа водки будет запрещена. Пока неясна методика определения минимальной цены. Очевидно только, что российские производители, которые страдают как из-за контрабандного ввоза спиртного, так и из-за высоких собственных издержек производства, предпримут все усилия, чтобы добиться как можно более высокой минимальной цены. Единственный, кто сможет реально сыграть на понижение, — это Национальный фонд спорта. Крупнейший импортер алкоголя будет противостоять российским производителям в ценовой конкуренции. Третье решение правительства наиболее болезненно: серьезно ужесточаются наказания за торговлю спиртным без акцизных марок. Теперь за это нарушение, кроме штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда для руководителей предприятий и до 50 минимальных окладов для индивидуальных предпринимателей, может последовать и конфискация немаркированного алкоголя. Все меры, касающиеся ужесточения контроля за производством спирта, отвечают требованиям ранее принятого федерального закона "О госрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции". Помимо всего этого, специальным постановлением правительства устанавливается ставка акциза на водку и ликероводочные изделия крепостью свыше 28%. Эта ставка составит 85% (но не менее 10000 рублей на литр).