То, о чем уже давно писал Ъ, свершилось: в России с 1 июня появятся специмпортеры. Их шествие возглавят импортеры спиртных напитков, за ними, согласно имеющимся в распоряжении Ъ проектам документов, последуют импортеры табачных изделий. Сам выбор подакцизных товаров подсказывает, что подготовка соответствующего внушительного пакета документов (2 проекта указов президента плюс 6 проектов постановлений правительства, которые Виктор Черномырдин обещал подписать в прошлое воскресенье) не обошлась без лоббизма НФС, однако их конечный вид вряд ли порадует даже прошедших спортивную подготовку импортеров.
Будут и квоты, и лицензии, теперь — импортные
Новации затрагивают регулирование внутреннего рынка алкоголя. Но изюминка — новый порядок импорта. В соответствии с законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" вводятся квоты импорта всех алкогольных напитков (кроме пива). Объем этих квот пока не определен. Как ни странно, сделать это поручено Минэкономики, в то время как, по идее, это "хлеб" правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле, которая в обширных документах, посвященных алкогольному регулированию, вовсе не упоминается. В любом случае можно предположить, что квоты будут базироваться на официальных данных о ввозе соответствующей продукции в 1995 году. А это значит, что по сравнению с реальным импортом квоты будут заведомо занижены. Особый разговор о водке. Интересы российских производителей этого национального продукта наверняка будут поддержаны, тем более что сокращение квоты ударит и по украинским спиртозаводчикам, а сейчас между Россией и Украиной ведется негласная война пошлин и акцизов.
О сроках введения нового порядка ясно, что окончательный переход на новую систему импорта должен произойти 1 июня. Уже с 1 апреля прекращается выдача акцизных марок без наличия импортных лицензий, так что сейчас начнется бум их продаж. К тому же решено ужесточить наказания за торговлю спиртным без акцизных марок. Теперь за это нарушение кроме штрафа может последовать и конфискация немаркированного алкоголя.
Дальше предлагается апробированная в экспорте схема: квоты будут делиться на лоты, а лоты — выставляться на конкурсы. Экспортный опыт заимствован буквально: квоты будут, как в 1992 году, продаваться на товарных биржах. Учитывая, что биржи ныне не те, что были, специмпорт может вводиться, таким образом, двумя путями: во-первых, через селекцию уцелевших бирж (пока о бирже, специализирующейся на алкогольной продукции, не слышно); во-вторых, через исходные требования к самим импортерам. Вехи на обоих путях будет расставлять создаваемая межведомственная комиссия, состав которой публикуется отдельно.
Самая же любопытная регулирующая мера — введение минимальных цен на алкогольную продукцию. Эти цены будут калькулироваться с учетом всех расчетов производителя: минимальная цена водки с учетом честно уплаченных таможенных сборов не должна быть ниже 40 тыс. рублей. Появление же соответствующей продукции по более низким ценам будет автоматическим приглашением проверяющих инстанций.
Таким образом, абсолютным приоритетом становится поддержка национального производителя (в том числе и производителя самогона). Неминуемый же рост цен, причем на продукцию, традиционно имеющую в Россию и политическое значение, вероятно, рассматривается как допустимые издержки. Любопытно, однако, что пик всплеска цен — июнь — совпадает с президентскими выборами, и это уже никак не назовешь разумной тактикой нынешних властей. Замминистра экономики Яков Уринсон уже прогнозирует рост цен на водку на 10-15%, но, скорее всего, цены будут выше прогнозируемых.
Новый механизм регулирования алкогольной продукции в России наверняка получит и международный резонанс. Он может вызвать недовольство экспертов ВТО, озабоченных прежде всего либерализацией импорта стран-участниц, но, отдадим должное авторам документов, импорт алкоголя — как раз та сфера, где введение административных ограничений вполне можно обосновать как защитную меру, а такая мотивировка позволяет вписать новации в регулировании алкогольной продукции в правила, принятые в этой организации.
Главное — начать
Сейчас в правительстве готовится еще два комплекта документов, один предполагает введение квот на импорт текстиля, второй создает прецедент появления в России специмпортеров табачной продукции. Их сравнение весьма познавательно.
Первый документ действительно отвечает духу ВТО. Предполагается ограничить ввоз некоторых видов текстильной готовой продукции, прежде всего верхней одежды (в тканях и пряже Россия по-прежнему нуждается), причем по крайней мере, как следует из проекта, в пределах реального импорта в 1994-1995 годах. То есть по существу это не столько ограничение, сколько демонстративное предупреждение ЕС: не только в Брюсселе могут портить жизнь пришлым экспортерам. Другое дело ввоз ковров, здесь ограничения уже вполне реальны. Сразу просматривается поддержка АО "Люберецкие ковры". Но этот комбинат принципиально отличается тем, что до недавнего времени не только не снижал производства, но и активно увеличивал экспорт, что, собственно, и подвело люберчан. Ограничение импорта ковров — это не столько ответная мера, сколько своеобразная компенсация потерь, которые уже как экспортер несет АО "Люберецкие ковры" от укрепления рубля.
Второй комплект документов написан совсем другим языком. В нем речь идет о введении лицензирования импорта подакцизной табачной продукции. Когда читаешь соответствующие проекты президентского указа, правительственного постановления и положения о порядке лицензирования, не покидает ощущение, что все это написано в Национальном фонде спорта, так и не смирившегося с утратой монопольного положения в импорте. Авторы настолько торопились получить монопольные права на импорт бесспорно прибыльной продукции, что вовсе забыли о введении квот на ввоз табачной продукции. Что называется, не до ВТО. А без связки защитная квота--лицензия--специмпортеры последние теряют опору на закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Если проекты будут дорабатываться, то наверняка появятся и квоты, и защитные меры. Тем более показателен исходный проект, неприкрыто претендующий на закрепление за отдельными фирмами функций импортеров-монополистов.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН