На прошлой неделе главной темой экономического законодательства продолжала быть социальная политика. На арену вышел новый парламент, решивший во чтобы то ни стало повысить минимальную зарплату и минимальную пенсию. Президент в ответ продолжил начавшуюся неделю назад серию указов, объединенных лозунгом "Государство должно дать деньги людям". Социальная гонка в России достигла таких масштабов, что предприниматели уже могут начинать беспокоиться — им явно придется за нее платить.
Началась прошлая неделя с того, что новая Госдума, завершив решение своих организационных проблем, приступила к экономическому законотворчеству. И приступила очень громко, приняв в первом чтении законопроекты "О повышении минимального размера оплаты труда" и "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации". И минимальная зарплата, и минимальная пенсия в соответствии с этими проектами должны быть повышены с 1 февраля в 1,2 раза до 75 900 рублей в месяц. Повышение зарплат потребует дополнительно в месяц 1043,5 млрд рублей бюджетных средств, в том числе 383,3 млрд из федерального бюджета. Повышение пенсий, в свою очередь, потребует в месяц 1416 млрд рублей. При принятии законопроектов Думу не заботило ни то, что отсутствует необходимое в таких случаях заключение правительства, ни то, что в бюджете денег на индексацию в феврале нет. Главным было немедленно показать исполнительной власти: что-что, а социальную политику законодатели без борьбы не уступят.
Президент, конечно, вызов принял, направив главам палат парламента письмо, в котором уведомил о намерении решить проблему повышения пенсий с 1 февраля по-своему — не путем индексации, а путем увеличения компенсационных выплат. И тут же действительно подписал указ "О компенсационных выплатах пенсионерам с 1 февраля 1996 года". В соответствии с указом компенсационные выплаты пенсионерам увеличиваются с 50 000 до 75 000 рублей в месяц.
На этом Борис Ельцин не остановился — подписывать "социальные" указы, так целыми сериями, не обижая никого. Появился, например, указ "О повышении стипендий студентам государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и аспирантам государственных образовательных учреждений", в соответствии с которым на 20% увеличивается размер стипендий студентам и аспирантам "на период с апреля 1996 года до принятия нового федерального закона о минимальном размере оплаты труда".
На прошлой неделе был подписан еще и указ "О мерах по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 1996 году". Правительству в двухнедельный срок поручено утвердить федеральную целевую программу по восстановлению экономики и социальной сферы Чечни. На финансирование этой программы должно быть потрачено 16,2 трлн рублей и $1 млрд (причем прямо подчеркивается, что валюта должна быть взята из иностранных кредитов). В рамках Федеральной инвестиционной программы на 1996 год предусматривается выделение до 1,5 трлн рублей на строительство нового и восстановление разрушенного жилья, выдачу жилищных субсидий и сертификатов. На выплату безвозвратных ссуд для граждан, выезжающих из Чечни, направляются средства резервного фонда правительства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 300 млрд рублей.
В общем, на прошлой неделе стало окончательно ясно, что Россия превратилась в страну, где власти не останавливаются ни перед чем для расширения социальных расходов. Борис Ельцин обещал даже не больше не меньше, как создание "резервного социального фонда президента", в котором должны аккумулироваться средства, равные месячной зарплате работников бюджетной сферы и вообще сферы материального производства — в случае перебоя со средствами на предприятиях зарплата будет платиться из этого фонда.
Разумеется, возникает вопрос, откуда будут браться средства на столь масштабную социальную политику. Глава бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов уже заявил, что президентские указы о Чечне, компенсации пенсионерам и повышение стипендий студентам противоречат бюджету на 1996 год (точно также он оценил и законопроекты о повышении минимальной зарплаты и минимальной пенсии). Однако не следует думать, что бюджет уже сейчас потерпел окончательный крах. Правительство, чтобы не потерять лицо в глазах международных финансовых организаций, разумеется, постарается сделать все, чтобы найти дополнительные деньги, сохранив формальную неинфляционность бюджета. И при этом снова так или иначе обратится к ресурсам частного капитала. Часть российских социальных расходов скорее оплатит Запад. Западные аналитики уже давно пришли к мысли, что сохранение у власти реформаторских правительств требует неких подачек населению, и признали возможность финансирования этих подачек за счет иностранной помощи. Но в любом случае российскому капиталу придется тоже заплатить. Тут уж ничего не сделаешь: как welfare state на процветающем Западе, так и ренессанс социалистической заботы о народе в кризисной России требуют жертв прежде всего от предпринимателей.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ